Дело № 2-1184/2022
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 октября 2022 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре Галяутдиновой Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Лысьвенского городского округа о восстановлении в очереди нуждающихся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратились в суд с иском к администрации Лысьвенского городского округа Пермского края о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии при администрации ЛГО от 26.08.2020 о снятии ее семьи с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, восстановлении в очереди нуждающихся в жилом помещении и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.
Судом к участию в деле в качестве 3/лица привлечено Министерство строительства Пермского края.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, в полном объеме. Пояснила, что в 2006 году по решению жилищно-бытовой комиссии администрации <адрес> ее семья с составом 4 человека была поставлена в очередь на получение единовременной социальной выплаты в виде жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Основанием постановки на учет послужил факт отсутствия у ее семьи какого-либо жилого помещения в собственности, а также по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ она приобрела по договору купли-продажи квартиру, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью 43,2 кв.м. Данное жилое помещение было приобретено на заемные средства, полученные по ипотечному кредиту, заключенному с ПАО «Сбербанк России», оплата задолженности по которому была произведена ею из личных средств в установленные сроки. Несмотря на наличие в собственности спорного жилого помещения, ежегодно ответчик подтверждал ее право на получение жилищной субсидии путем направления соответствующего уведомления. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес поступило уведомление администрации ЛГО, в котором она была поставлена в известность о принятом жилищно-бытовой комиссией при администрации ЛГО решении о снятии с учета нуждающихся со ссылкой на ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный законно «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей», которым были уточнены отдельные требования к гражданам при определении их права на получение жилищной субсидии. Полагает, что данное решение было принято без учета того обстоятельства, что она была поставлена на учет в 2006 году при наличии всех условий, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ. С момента постановки на учет ответчик каких-либо социальных выплат в ее пользу не производил, также не было предоставлено и какое-либо жилое помещение, а соответственно, считает, что обязательства со стороны администрации ЛГО исполнены не были. Полагает, что на ее жилищные права, установленные действующим Федеральным законом N 131, и Федеральным законом N 125 в первоначальной редакции, не могут быть ограничены более поздним Федеральным законом N 228, в связи с чем, подлежат восстановлению.
Представитель администрации ЛГО ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в 2006 году семья истицы была признана нуждающейся и поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «пенсионеры». Порядок регистрации и учета граждан в соответствии с данным Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании данного Положения истец ежегодно подтверждала свое право на получение социальной выплаты путем предоставления соответствующего пакета документов, аналогичный пакет документов был предоставлен истцом и в 2020 год. При проверке документов с учетом изменений, принятых Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 228-ФЗ, жилищно-бытовой комиссией было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о снятии семьи истца с учета, поскольку она является собственником квартиры, в которой на каждого члена ее семьи приходится более четной нормы, принятой в Лысьвенском городском округе. С учетом данных обстоятельств, просила в удовлетворении заявленных требований истцу отказать в полном объеме.
Представитель Министерства строительства <адрес> в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 проживала в районах Крайнего Севера с 1973 по 2006 г.г., имеет трудовой стаж в районах Крайнего Севера более 15 лет, что подтверждается справками администрации <адрес> (л.д. 99), <данные изъяты>», трудовой книжкой (л.д. 82-83, 95-98).
Также судом установлено, что в 2006 году ФИО2 совместно с семьей переехала на постоянное место жительства в <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО6 (л.д. 85-86,88,91-94).
Согласно справке администрации <адрес> (л.д. 99), ФИО2 жилищную субсидию для приобретения жилья по месту жительства в <адрес> не получала.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на постоянное место жительства за пределы указанных районов. На момент принятия решения о постановке на учет истец и члены ее семьи жилым помещением обеспечены не были (л.д. 80-81).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании договора купли-продажи на заемные средства, полученные по ипотечному кредиту, приобрела в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>37, общей площадью 43,2 кв.м. (л.д. 71-72, 102-103), с ДД.ММ.ГГГГ она и члены ее семьи были поставлены по указанному адресу на регистрационный учет (л.д. 101).
В период 2007-2020 г.г. ФИО2 ежегодно подавала заявления для участия в программе оказания государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем, и числилась на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. 29-74).
ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес от администрации ЛГО поступило уведомление о снятии ее с учета в соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-28). Поводом для снятия с учета послужил факт наличия у нее в собственности жилого помещения, в котором на каждого зарегистрированного члена ее семьи приходится более учетной нормы, установленной по Лысьвенскому городскому округу.
Суд считает, что оснований для признания данного решения незаконным, а соответственно и для удовлетворения требований истца о восстановлении ее в очереди с предоставлением жилого помещения, не имеется.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 228-ФЗ), право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований:
гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, и (или) члены его семьи:
не являются нанимателями жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членами семьи собственника такого жилого помещения;
являются нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками таких жилых помещений или членами семьи собственника такого жилого помещения при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
гражданин, выезжающий (выехавший не ранее ДД.ММ.ГГГГ) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления:
жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") или по договору социального найма;
бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.
Положениями части 6 статьи 5 указанного Федерального закона определено, что для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Данные положения согласуются и с требованиями ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" следует, что действие положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.
Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее соответственно - государственная программа, ведомственная целевая программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 879 (далее - Положение).
Согласно <...> данного Положения, решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан.
Органы местного самоуправления, наделенные согласно пункту 3 настоящего Положения соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в пункте 17 настоящего Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).
В соответствии с пп. "д" п. 21 Положения (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ) граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1666 пп. "д" п. 21 Положения признан утратившим силу, при этом изменена редакция п.п. «и», в соответствии с которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо со статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, приобретенное гражданином право на получение жилищной субсидии не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означает, по существу отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо и с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.
Сохранение за гражданином права состоять в очереди на получение социальной выплаты в рамках действующего от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и принятого во исполнение этого закона Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возможно в том случае, если после приобретения жилья по любым основаниям, в том числе на собственные средства, гражданин остался нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Согласно постановлению Лысьвенской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, учетная норма жилого помещения для целей принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на одного члена семьи составляет 11 квадратных метров.
Из материалов дела следует, что жилое помещение по <адрес> было приобретено истцом ДД.ММ.ГГГГ, то есть до начала действия Федерального закона N 228-ФЗ (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а соответственно исходя из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, ее право на получение субсидии может быть сохранено при условии нуждаемости в жилом помещении.
Между тем, как следует из материалов дела как на момент принятия оспариваемого решения ЖБК администрации ЛГО от ДД.ММ.ГГГГ, так и на момент рассмотрения настоящего дела, ФИО2 не может быть признана нуждающейся в жилом помещении, поскольку обеспеченность жилой площадью на одного члена ее семьи – 3 человека (л.д. 31) составляет 14,4 кв. м, что является более учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 ЖК РФ.
Таким образом, поскольку из материалов дела усматривается, что на каждого члена семьи истца приходится более учетной нормы, необходимой для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, то у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований о восстановлении истца в очереди нуждающихся и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.
При этом, в соответствии с требованиями п. 20 Положения от ДД.ММ.ГГГГ N 879 данный отказ не лишает истца права на повторную постановку на учет в случае если после снятия с учета у нее вновь возникнет право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Лысьвенского городского округа о восстановлении в очереди нуждающихся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения, отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья (подпись)
Копия верна.
Судья: