Дело № 2-893/2023

УИД 12RS0003-02-2022-007220-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 6 марта 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Домрачевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием

заместителя Йошкар-Олинского прокурора по надзору за соблюдением законов исправительных учреждениях Республики Марий Эл Ковакин А.И.,

истца ФИО1,

представителей ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Йошкар-Олинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл в интересах ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл о взыскании недополученной социальной пенсии по случаю потери кормильца,

УСТАНОВИЛ:

Йошкар-Олинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл обратился в интересах ФИО1 в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл о взыскании недополученной пенсии по случаю потери кормильца в размере <номер>.

В обоснование требований указано, что в Йошкар-Олинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл обратился осужденный ФИО1 с заявлением о нарушении его пенсионных прав администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ФИО5 А.М. имеет статус ребенок-сирота. В период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Марий Эл с <дата> по <дата> проходил обучение в ФКП «Образовательное учреждение <номер>» по очной форме программы профессионального обучения. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» он имел право на получение социальной пенсии по потере кормильца, однако ввиду неисполнения своих должностных обязанностей сотрудниками ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Марий Эл по своевременному оформлению паспорта и документов для назначения и выплаты пенсии, ФИО1 не смог воспользоваться своим правом на получение данной пенсии, в связи с чем он понес убытки в виде недополученной пенсии в указанном выше размере.

Заместитель прокурора Ковакин А.И. в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что неоднократно сообщал сотрудникам ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Марий Эл о том, что ему полагается пенсия по потере кормильца. Заявление о получении пении в пенсионный орган не писал, но писал различные заявления по бланкам администрации исправительного учреждения. Паспорт утерял за один-два месяца до заключения под стражу, своевременно его не восстановил в связи с отсутствием денежных средств на оплату государственной пошлины.

Представитель ответчика УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО3, ФИО4 заявленные требования не признали, поддержали доводы отзыва на исковое заявление.

Представитель третьего лица ОСФР по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, надзорное дело, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), при исполнении наказаний, осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 98 УИК РФ регламентирует, что осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 98 УИК РФ выплата пенсий осужденным осуществляется по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 16 названного кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

Привлечение к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, согласно вышеприведенным нормам возможно при установлении совокупности условий: доказанности наличия убытков и их размера; противоправности поведения органа местного самоуправления; наличия причинно-следственной связи между противоправным поведением и возникшими убытками.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе сроков назначения пенсий, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О страховых пенсиях", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года № 884н, действующим в спорный период, утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно пункту 18 Правил граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с пунктом 9 Правил граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Заявления и документы, представленные гражданами, осужденными к лишению свободы, подлежат передаче администрацией исправительного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее пяти рабочих дней со дня их представления в администрацию исправительного учреждения.Взаимодействие территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации и исправительных учреждений осуществляется с использованием бумажного документооборота. При наличии технической возможности такое взаимодействие может осуществляться в электронном виде на основании соглашения об электронном документообороте с использованием автоматизированных систем посредством направления электронной версии документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с пунктом 1 письма МВД России от 6 ноября 1997 года № 18/13-204 "О Порядке оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях" оформление и представление документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреждения), а также оставленным в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (далее - исправительные учреждения), осуществляется администрацией соответствующего учреждения.

Пункты 1, 3 Письма МВД РФ от 06.11.1997 г. N 18/13-204 "О Порядке оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях" предусматривают, что оформление и представление документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные и лечебно - профилактические учреждения), а также оставленным в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (далее - исправительные учреждения), осуществляется администрацией соответствующего учреждения.

При назначении государственной пенсии кроме документов, необходимых для назначения данного вида пенсии, во всех случаях администрацией исправительного учреждения представляется паспорт осужденного и справка о нахождении (пребывании) осужденного в исправительном учреждении (Приложение 1).

При отсутствии в личном деле необходимых документов администрация учреждения заблаговременно принимает меры к их розыску или оформлению.

Из системного толкования указанных норм следует, что основанием для обращения исправительного учреждения в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации для назначения пенсии в отношении лица, отбывающего наказание, является заявление лица, отбывающего наказание о назначении пенсии, которое подлежит передаче в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ФИО1 имеет статус ребенка-сироты, с <дата> по <дата> ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Марий Эл.

С <дата> по <дата> ФИО1 обучался по очной форме обучения в ФКП «Образовательное учреждение <номер>» ФСИН России, что подтверждается приказом о зачислении осужденных от <дата>, списком обучающихся группы <номер> «Электросварщик ручной сварки», справкой от <дата> <номер>/<номер>

<дата> ФИО1 обратился в администрацию ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> Эл с заявлением о том, что он разрешает воспользоваться своим паспортом сотрудникам группы социального защиты осужденных для оформления пенсии по потере кормильца. При этом заявление на получение пенсии по случаю потери кормильца ФИО1 в пенсионный фонд не писал, что не оспаривалось им в судебном заседании.

Согласно представленному в материалы дела сопроводительному письму ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> Эл от <дата> в УПФР в <адрес> Республики Марий Эл (межрайонное) представлены следующие документы ФИО1 для назначения ему пенсии по потере кормильца - справка о месте нахождения, список пенсионеров, доверенность.

В судебном заседании свидетель ФИО6 поясняла, что при направлении документов ФИО1 в пенсионный орган ею были собраны и направлены все необходимые документы, однако указанное опровергается вышеуказанным сопроводительным письмом и ответами ГУ-Отделение Пенсионного фонда России по Республике Марий Эл.

Так, из письма ГУ-Отделение Пенсионного фонда России по Республике Марий Эл от <дата> также следует, что социальная пенсия по случаю потери кормильца истцу ФИО1 не была назначена в связи с тем, что заявление о назначении ему такой пенсии не поступало.

Таким образом, доказательств, подтверждающих направление в пенсионный орган заявления ФИО1 о назначении ему пенсии по случаю потери кормильца, стороной истца не представлено.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор ссылается на то, что неполучение социальной пенсии по случаю потери кормильца ФИО1 обусловлено непринятием надлежащих и своевременных мер администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Марий Эл по оформлению ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации и подаче документов на получение пенсии в пенсионный орган.

Согласно ч. 4.1 ст. 173 УИК РФ, регулирующей порядок прекращения отбывания наказания и порядок освобождения, при отсутствии паспорта, трудовой книжки (у осужденного, за которым в соответствии с трудовым законодательством сохранено право на ведение работодателем трудовой книжки) и (или) пенсионного удостоверения в личном деле осужденного к аресту или лишению свободы, а равно паспорта у осужденного к принудительным работам, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно принимает меры по их получению. В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.

Согласно п. 18 приказа Минюста Минюста России от 30 декабря 2005 года №262 "Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы" Старший специалист (специалист) по социальной работе обязан: осуществлять социальную диагностику, выявлять социальные проблемы конкретных осужденных, их групп и определять пути их разрешения; составлять совместно с заинтересованными службами исправительного учреждения социальную карту осужденного; оказывать осужденным индивидуальную помощь, информировать и консультировать их по вопросам пенсионного, иного социального обеспечения; вести учет пенсионеров и лиц, имеющих право на получение пенсий и социальных пособий, с момента наступления у осужденного права на получение пенсии оформлять необходимые документы и направлять их в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, сообщать органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, об изменении состава пенсионеров в исправительном учреждении, осуществлять контроль за своевременным перечислением пенсий и социальных пособий органами социальной защиты населения и принимать необходимые меры по устранению недостатков; совместно с другими службами принимать меры по получению документов, подтверждающих право осужденных на социальное обеспечение; своевременно информировать руководство исправительного учреждения о проблемах в сфере социального обеспечения осужденных.

Из материалов дела следует и установлено судом, что осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Марий Эл <дата>, паспорт ФИО1 был утерян, что следует из его объяснений, данных сотруднику исправительного учреждения <дата>, однако паспорт ему был оформлен только <дата>.

По представлению прокурора от <дата> в УФСИН России по Республике Марий Эл проведена служебная проверка. При проведении проверки из пояснений ФИО7, ФИО8 установлено, что документы для оформления паспорта ФИО1 были направлены <дата>, поскольку он относится к социально незащищенной группе осужденных, имеющих право на получение пенсии. После получения паспорта документы были направлены в пенсионный орган. По результатам служебной проверки принято решение об обращении внимания на документирование социально незащищенных групп осужденных, что следует из протокола заседания совещания о начальника ФСИН России по Республике Марий Эл от <дата> <номер>.

Однако в судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что паспорт был им утерян за 1-2 месяца до заключения под стражу, самостоятельно паспорт не оформил в связи с отсутствием денежных средств. При этом из материалов настоящего дела не следует, что осужденный ФИО1 по прибытии в исправительное учреждение обращался в администрацию исправительного учреждения с заявлением об оформлении ему нового паспорта. В судебном заседании доказательств обратного также не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что срок оформления паспорта сотрудниками исправительного учреждения законодательством не установлен, сотрудниками исправительного учреждения в разумный срок предприняты меры по оформлению паспорта осужденному ФИО1 после обращения его с заявлением с просьбой воспользоваться его паспортом для оформления ему пенсии по случаю потери кормильца (обратился с заявлением в августа 2019 года, паспорт оформлен в декабре <номер> года), паспорт был утерян ФИО1 до заключения под стражу, при этом он самостоятельно не предпринял мер по его восстановлению, с заявлением о получении пенсии ФИО1 не обращался, суд приходит к выводу об отсутстви и причинно-следственной связи между неполучением ФИО1 пенсии по случаю потери кормильца и действиями сотрудников исправительного учреждения.

Ссылка прокурора на положения п. 18 Приказа Минюста России от 30 декабря 2005 года № 262 "Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы", устанавливающего обязанность старшего специалиста (специалиста) по социальной работе вести учет пенсионеров и лиц, имеющих право на получение пенсий и социальных пособий, с момента наступления у осужденного права на получение пенсии оформлять необходимые документы и направлять их в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, не может свидетельствовать об исключении необходимости представления заявления от осужденного для назначения пенсии, поскольку даже при наличии всех необходимых документов и при отсутствии заявления, решение вопроса о назначении пенсии в силу норм закона не может быть осуществлено.

С учетом указанного оснований для удовлетворения требований Йошкар-Олинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл в интересах ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Йошкар-Олинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл в интересах ФИО1 (<номер>) к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл <номер>) о взыскании недополученной социальной пенсии по случаю потери кормильца отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл со дня составления решения в окончательной форме.

Судья О.Н.Домрачева

Мотивированное решение составлено <дата>.