УИД № 57RS0014-01-2023-001327-77

Дело № 2-1-1198/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 г. г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Константиновой Т.В., представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что 14 сентября 2023 г. он подал заявление в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о назначении досрочной пенсии в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 21 сентября 2023 г. ответчиком принято решение об отказе в назначении пенсии, поскольку представленными документами подтверждена его регистрация на территории г. Мценска Орловской области с 6 июля 1987 г. по 4 июля 1990 г., с 23 августа 1990 г. по 15 мая 2001 г., с 1 июня 2001 г. по 22 ноября 2011 г., с 6 декабря 2011 г. по 22 февраля 2014 г., с 26 марта 2014 г. по настоящее время, а также подтвержден факт работы на предприятиях г. Мценска с 3 августа 1987 г. по 8 сентября 1987 г., с 4 мая 1988 г. по 23 октября 1989 г., с 1 ноября 1989 г. по 26 января 2000 г. Общий период работы и проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составил 10 лет 6 месяцев 26 дней, что дает ему право на назначение пенсии со снижением общеустановленного возраста на 2 года, то есть по достижении возраста 58 лет. С указанным решением он не согласен, так как с детского возраста вместе с родителями проживал не территории Мценского района Орловской области, в 1982 г. поступил на учебу в СПТУ № 18 г. Мценска, а 17 мая 1985 г. был призван на срочную службу в армию. Местом прохождения службы являлась войсковая часть № 49484, которая дислоцировалась на территории г. Калинковичи Калинковичского района Гомельской области Республики Беларусь. Законом Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного заражения» Калинковичский район Гомельской области отнесен к территориям с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. Таким образом, он проходил срочную военную службу в зоне проживания с периодическим радиационным контролем. Нахождение в спорный период на территории с льготным социально-экономическим статусом наряду с лицами, проживающими на указанной территории, дает ему право на досрочную пенсию в связи с прохождением военной службы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

По указанным основаниям просит признать за собой право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года, возложить на ответчика обязанность назначить и производить ему выплату пенсии с момента возникновения права, а именно - с 10 октября 2023 г.

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Константинова Т.В. заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

ФИО1 в дополнение к доводам иска пояснил, что ответчиком не оспаривается период его работы и проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом с 6 июля 1987 г. по 31 января 1998 г. До июня 1987 г. он проходил срочную военную службу, уволен в запас приказом от 22 июня 1987 г., на учет в военном комиссариате г. Мценска встал 6 июля 1987 г. Весь период службы находился на территории г. Калинковичи Гомельской области Республики Беларусь, которая была отнесена законом к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Служба в армии по призыву входит в трудовой стаж, он постоянно проживал по месту службы и был там временно зарегистрирован. Полагал, что данный период должен учитываться при назначении пенсии, так как уровень радиации по месту службы был значительным.

Представитель истца адвокат Константинова Т.В. пояснила, что на период прохождения срочной военной службы граждан снимали с регистрационного учета по месту постоянного проживания, службу ФИО1 проходил по призыву, а не по своей воле. В момент прохождения службы истец находился на территории наиболее сильного радиоактивного загрязнения, и подвергся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, следовательно, он имеет право на социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Орловской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. В обоснование возражений пояснила, что 14 сентября 2023 г. ФИО1 обратился в адрес территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования с заявлением о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста. В силу положений ст. 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, границы которых устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет. Согласно п. 12 ст. 13 названного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется его действие, относятся военнослужащие, проходящие (проходившие) военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. К лицам, проходящим (проходившим) военную службу, в том числе, относится сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах. Порядок прохождения военной службы гражданами Российской Федерации на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, и социальные гарантии военнослужащим определены в ст. 23 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», где указано, что прохождение военной службы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Статьей 28.1. Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 регламентированы общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которой по состоянию на 31 декабря 2018 г. пенсия по старости назначается с уменьшением возраста в порядке, предусмотренном ст. 30 - ст. 37 настоящего Закона. Исходя из содержания положений приведенных выше норм законодательства, категории граждан, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, наделены различным льготным статусом. Поскольку в спорный период истец не проживал, а проходил военную службу на загрязненной территории, он не относится к категории лиц, указанных в п. 8 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, а относится к категории граждан, указанных в п. 12 ст. 13 данного Закона. Вместе с тем, этот статус не дает правовых оснований для установления пенсии по старости с уменьшением возраста. Таким образом, период прохождения ФИО1 срочной военной службы на территории Республики Беларусь с 1985 г. по 1987 г., не может быть учтен при назначении льготной пенсии. Согласно представленным истцом документам, он был зарегистрирован по месту жительства в г. Мценске по различным адресам с 6 июля 1987 г. по 4 июля 1990 г., с 23 августа 1990 г. по 15 мая 2001 г., с 1 июня 2001 г. по 22 ноября 2011 г., с 6 декабря 2011 г. по 22 февраля 2014 г., с 26 марта 2014 г. по настоящее время. Исходя из сведений индивидуального лицевого счета, ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в организациях, расположенных на территории г. Мценска Орловской области, с 3 августа 1987 г. по 8 сентября 1987 г., с 4 мая 1988 г. по 23 октября 1989 г., с 1 ноября 1989 г. по 26 января 2000 г. Период работы и проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 10 лет 6 месяцев 26 дней, следовательно, истец имеет право на назначение пенсии с уменьшением пенсионного возраста на два года, то есть по достижении 58 лет.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 7 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с данным Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей по состоянию на 31 декабря 2018 г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

В примечании к ст. 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из анализа приведенных выше норм, регулирующих спорные правоотношения, следует, что для разрешения вопроса о снижении пенсионного возраста на первоначальную (абсолютную) величину не имеет значения продолжительность проживания или работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Снижение возраста на абсолютную величину возможно в том случае, если период проживания гражданина в определенной зоне соотносится с моментом аварии на Чернобыльской АЭС, то есть с 26 апреля 1986 г., и имел место до 30 июня 1986 г.

Из материалов дела следует, что 14 сентября 2023 г. ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с работой и проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования от 21 сентября 2023 г. ему было отказано в назначении пенсии. Представленными истцом документами подтверждена его регистрация на территории г. Мценска Орловской области с 6 июля 1987 г. по 4 июля 1990 г., с 23 августа 1990 г. по 15 мая 2001 г., с 1 июня 2001 г. по 22 ноября 2011 г., с 6 декабря 2011 г. по 22 февраля 2014 г., с 26 марта 2014 г. по настоящее время, а также подтвержден факт работы на предприятиях г. Мценска с 3 августа 1987 г. по 8 сентября 1987 г., с 4 мая 1988 г. по 23 октября 1989 г., с 1 ноября 1989 г. по 26 января 2000 г. Общий период работы и проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составил 10 лет 6 месяцев 26 дней, что дает ему право на назначение пенсии со снижением общеустановленного возраста на 2 года, то есть по достижении возраста 58 лет.

Согласно отметкам в военном билете ФИО1 19 мая 1985 г. он был призван на срочную военную службу в ряды Советской Армии, проходил службу в войсковой части № №, уволен в запас по окончании срока службы 22 июня 1987 г.

Военным комиссариатом Гомельской области 3 марта 2023 г. выдана справка № 1/363, подтверждающая факт дислокации войсковой части № № на территории Калинковичского района (г. Калинковичи) Гомельской области Республики Беларусь до 1995 г. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного заражения» плотность загрязнения почвы данного района цезием-137 составила от 1 до 5 Ки/кв.км., что соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

В силу положений ст. 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе на территории, на которых плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Статья 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом относит часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км.

Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, отнесены к лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 8 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1).

Также п. 12 ст. 13 данного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется его действие, относятся военнослужащие, проходящие (проходившие) военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с примечанием к данному пункту, лицами, проходящим (проходившим) военную службу (службу), в том числе, являются сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах.

Порядок прохождения военной службы гражданами Российской Федерации на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, и социальные гарантии военнослужащим определены в ст. 23 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», где указано, что прохождение военной службы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 28.1. Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 регламентированы общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которой по состоянию на 31 декабря 2018 г. пенсия по старости назначается с уменьшением возраста в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Данными статьями предусмотрено право на назначение пенсии с уменьшением возраста для: участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (ст. 30); граждан, занятых на эксплуатации Чернобыльской АЭС и на работах в зоне отчуждения (ст. 31); граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения (ст. 32); граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение (ст. 33); граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (ст. 34); граждан, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы (ст. 35); граждан, занятых на работах в зоне отселения (ст. 36); граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение (ст. 37).

Таким образом, военнослужащие, проходящие (проходившие) военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, к

категории лиц, указанных в п. 8 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), не относятся.

Как указывалось выше, для приобретения права на назначение пенсии с уменьшением возраста, необходимо именно проживание или работа на территории, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с момента катастрофы 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г., либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет.

В заявленный в иске период ФИО1 проходил срочную военную службу на загрязненной территории, в связи с чем он относится к категории граждан, указанной в п. 12 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, однако данный статус не дает правовых оснований для установления пенсии по старости с уменьшением возраста по нормам Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Принимая во внимание отсутствие доказательств проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 г. по 5 июля 1987 г., поскольку место прохождения срочной военной службы в Советской Армии, является местом временного пребывания гражданина, которое определено ФИО1 независимо от его воли, суд приходит к выводу об отсутствии у него права на снижение общеустановленного пенсионного возраста на три года, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 ноября 2023 г.

Председательствующий Е.В. Журавлева