Дело № 2-19/2025

44RS0028-01-2024-000053-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Костромского района, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района и ООО «Первая строительная компания» о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение, привести автомобильные дороги в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района и ООО «Первая строительная компания» о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение, привести автомобильные дороги в нормативное состояние.

В обоснование заявленных требований указали, что прокуратурой Костромского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району проведена выездная проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги, являющиеся подъездами к жилым домам мкрн. «Экоград» н/п Зарубино Бакшеевского сельского поселения Костромского района, в нарушение положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 6 ст. 3, ст. 17, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ТР ТС 014/2011 «Технический регламент таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 имеют недостатки эксплуатационного состояния, в том числе: просадки, колейность; стационарное электрическое освещение в границах мкрн. «Экоград» н/п Зарубино надлежащим образом не организовано.

Со ссылкой на положения п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указали, что полномочия по организации улично-дорожной сети в пределах мкрн. «Экоград» н/п Зарубино относятся к ведению администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

Также указали, что согласно протоколу от 30 сентября 2014 года № А426-21/2014/2 по итогам аукциона по продаже права на заключение договора аренды 9 земельных участков, входящих в состав единого лота, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, определен победитель аукциона - ООО «Первая строительная компания». На основании указанного протокола 28 октября 2014 года между федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства и ООО «Первая строительная компания» заключен договор № ДЗ-126 аренды 9 земельных участков. В рамках комплексного освоения ООО «Первая строительная компания» обязуется, в том числе обустроить территорию в границах участков посредством строительства (создания) на образованных в соответствии с документацией по планировке территорий земельных участков в границах участков объектов инженерной инфраструктуры в сфере электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения и чистки сточных вод, иной инфраструктуры, а также объектов по благоустройству территорий общего пользования в границах участков.

Поскольку ненормативное состояние улично-дорожной сети мкрн. «Экоград» н/п Зарубино Бакшеевского сельского поселения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, круг которых не определен, просили в интересах неопределенного круга лиц возложить на администрацию Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, ООО «Первая строительная компания» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- привести автомобильные дороги мкрн. «Экоград» н/п Зарубино Бакшеевского сельского поселения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

- организовать стационарное электрическое освещение мкрн. «Экоград» н/п Зарубино Бакшеевского сельского поселения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В ходе рассмотрения дела исковые требования прокурором Костромского района неоднократно уточнялись, в последней редакции адресовав их администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и ООО «Первая строительная компания», просили обязать ответчиков в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участки автомобильных дорог квартала № 1 мкрн. Экоград п. Зарубино Костромского муниципального района в координатах:

- от 57.716487, 40.765720 до 57.714542, 40.753719;

- от 57.715863, 40.757690 до 57.716800, 40.757845;

- от 57.716800, 40.757845 до 57.717307, 40.760788;

- от 57.717307, 40.760788 до 57.716756, 40.761148;

- от 57.716756, 40.761148 до 57.716976, 40.765123 путем грейдирования и отсыпки указанных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «УК Гарант» и АО «Дом РФ».

Истец помощник прокурора Костромского района Рыжкова Е.А. в судебном заседании заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержала по изложенным в иске основаниям. Также представила акт осмотра автомобильной дороги квартала № 1 мкрн. Экоград п. Зарубино Костромского района, составленный по состоянию на 30 апреля 2025 года по результатам выездного обследования, согласно которому автомобильная дорога не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеются выбоины, просадки, колейность. Данные факты, по мнению истца, указывают на то, что администрацией Бакшеевского сельского поселения ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации проведения работ по строительству автомобильных дорог, а ООО «Первая строительная компания», как застройщиком, не принимаются меры, направленные на реализацию проекта планировки территории.

Представитель ответчика администрации Бакшеевского сельского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривая ненадлежащее состояние спорных участков дорог в мкрн. Экоград, требования прокурора не признала, указав, что дороги в мкрн. Экоград, входящем в границы п. Зарубино, в собственность поселению не передавались, в реестр автомобильных дорог не включены, представляют собой накатанные дороги без обочин и тротуаров. В бюджете сельского поселения расходы на приведение указанных дорог в нормативное состояние, не заложены, однако в зимний период по обращению жителей силами администрации производилась расчистка дорог, подсыпку дорог осуществляло ООО «Первая строительная компания».

Представитель ответчика ООО «Первая строительная компания» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривая ненадлежащее состояние спорных участков дорог в мкрн. Экоград, требования прокурора не признала, полагая, что ООО является ненадлежащим ответчиком, не является собственником участка

В представленных суду письменных возражениях указали, что Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (Фонд «РЖС») в соответствии с итогами проведенного 30 сентября 2014 года аукциона по продаже права на заключение договора аренды, на основании договора аренды девяти земельных участков, входящих в состав единого лота, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства № ДЗ-126 от 28 октября 2014 года передано во временное владение ООО «Первая строительная компания» девять земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:023601:806, 44:07:023601:923, 44:07:023601:924, 44:07:023601:925, 44:07:023601:926, 44:07:023601:927, 44:07:023601:929, 44:07:023601:937, 44:07:023601:938, расположенных по адресу: Костромская область Костромской район, Бакшеевское сельское поселение. Срок аренды определен 27 лет. Впоследствии в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», АО «ДОМ.РФ» 84 образованных участка переданы безвозмездно в муниципальную собственность Бакшеевского сельского поселения согласно решению Правления АО «ДОМ.РФ» (протокол № 6/26 от 31 августа 2016 года). С 2016 года собственником спорных земельных участков является администрация Бакшеевского сельского поселения. Также указали, что ООО «ПСК» не являясь собственником участков, тем не менее периодически производит их подсыпку, обеспечивая возможность прохода и проезда гражданам к своим домам.

Представители третьих лиц ООО «УК Гарант» и АО «Дом РФ» своего представителя в суд не направили, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В ходе рассмотрения дела АО «Дом РФ» представили суду письменные пояснения, в которых подтвердили обстоятельства, изложенные ООО «Первая строительная компания», правовую позицию по существу заявленных требований не выразили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного Федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 3.37 Свода правил СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что совместно с ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району в ходе выездной проверки установлено, что участки автомобильных дорог в заявленных координатах, являющихся подъездами к жилым домам мкрн. «Экоград» н/п Зарубино Бакшеевского сельского поселения Костромского района, имеют недостатки эксплуатационного состояния: выбоины, просадки, колейность, что отражено в рапортах сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району от 26.06.2023г., от 08.11.2023г., от 20.06.2024г., и в актах осмотра от 20.06.2024 г., от 25.11.2024г., от 14.03.2025г. и 30.04.2025г.

Судом установлено, что 28 октября 2014 года Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (Арендодатель) и ООО «Первая Строительная Компания» (арендатор) в соответствии с протоколом от 30 сентября 2014 года № А426-21/2014/2 об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды 9 земельных участков, входящих в состав единого лота, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, заключен договор № ДЗ-126 аренды девяти земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:023601:806, 44:07:023601:923, 44:07:023601:924, 44:07:023601:925, 44:07:023601:926, 44:07:023601:927, 44:07:023601:929, 44:07:023601:937, 44:07:023601:938, расположенных по адресу: Костромская область Костромской район, Бакшеевское сельское поселение, принадлежащих арендодателю на праве собственности.

Срок аренды определен 27 лет (п. 2.1 договора).

Участки переданы арендатору по акту приема-передачи от 28 октября 2014 года.

Согласно условиям договора аренды (п. 1.2) в рамках комплексного освоения земельных участков ООО «Первая строительная компания» осуществляет обустройство территории в границах участков посредством строительства (создания) на образованных в соответствии с документацией по планировке территории земельных участках в границах участков объектов инженерной инфраструктуры в сфере электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, иной инфраструктуры, а также объектов по благоустройству территорий общего пользования в границах участков.

В свою очередь, в соответствии с главой 3 договора установлено, что комплексное освоение участков осуществляется поэтапно, при этом строительство объектов иного назначения (не жилищного) осуществляется в пределах максимального срока осуществления жилищного строительства, установленного протоколом об итогах аукциона, который составляет 27 лет со дня подписания акта приема-передачи участков (28 октября 2041 год).

Согласно п. 6.1.3 договора френдодатель обязуется после утверждения документации по планировке территории в границах участков на основании решения высшего органа управления арендодателя, принятого в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» передать безвозмездно в муниципальную (или государственную) собственность образованные участки, расположенные в границах территории общего пользования, в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии со схемой межевания исходных девяти участков был образован 2 981 участок, из которых 84 участка в соответствии с решением Правления АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» от 31 августа 2016 года (протокол № 6/26) на основании п. 7 ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 16.3 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», подпункта 18.6 пункта 21.6 статьи 21 Устава АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» безвозмездно переданы в собственность муниципального образования Бакшеевское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области, в том числе участки с кадастровыми номерами: 44:07:023601:3592 и 44:07:023601:3226.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости за Муниципальным образованием Бакшеевское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области зарегистрировано право собственности на земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами: 44:07:023601:3592 и 44:07:023601:3226, образованные из земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:023601:923, 44:07:023601:937, 44:07:023601:938, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, п. Зарубино.

В силу п.п. 3,5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Костромской области от 04 декабря 2015 года №38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Пунктом 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, предусмотрено, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50, частей 1 и 5 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения; органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что спорные участки дорог находятся в черте населенного пункта на землях общего пользования в зоне жилой застройки малоэтажными жилыми домами мкрн. Экоград п. Зарубино Бакшеевского сельского поселения, что подтверждается проектом планировки территории, выкопировкой из НСПД-Геоинформационный портал, фотоматериалами, актами проверок и сведениями из ЕГРН, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:023601:3592 и 44:07:023601:3226, находящихся в собственности сельского поселения, и являются элементами улично-дорожной сети указанного населенного пункта.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст).

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что эксплуатационное состояние спорных участков улично-дорожной сети не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Наличие на момент осмотра выбоин, просадок и колейности шириной от 30 см до более 300 см и глубиной от 5,5 см до 16 см, ответчиками не оспорено.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, а также исходя из положений ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, именно на органах местного самоуправления Бакшеевского сельского поселения лежит обязанность по содержанию заявленных прокурором участков дорожной сети, являющихся частью земельных участков, принадлежащих муниципальному образованию сельского поселения.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований прокурора к администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, считая при этом заявленный административным истцом срок разумным и обоснованным.

В свою очередь, оснований для возложения обязанности по содержанию спорных участков дорог на ООО «ПСК» суд не усматривает, поскольку материалы дела указывают, что в рамках комплексного освоения земельных участков Общество осуществляет строительство (создание) объектов инфраструктуры и объектов по благоустройству территорий общего пользования и в пределах максимального срока осуществления жилищного строительства - 28 октября 2041 год. При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований прокурора к ООО «ПСК» надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Костромского района удовлетворить частично.

Обязать администрацию Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участки автомобильных дорог квартала № 1 мкрн. Экоград п. Зарубино Костромского муниципального района в координатах:

- от 57.716487, 40.765720 до 57.714542, 40.753719;

- от 57.715863, 40.757690 до 57.716800, 40.757845;

- от 57.716800, 40.757845 до 57.717307, 40.760788;

- от 57.717307, 40.760788 до 57.716756, 40.761148;

- от 57.716756, 40.761148 до 57.716976, 40.765123 путем грейдирования и отсыпки указанных участков.

В удовлетворении уточненных исковых требований прокурора Костромского района к ООО «Первая строительная компания» отказать.

Решение может обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированно решение изготовлено 21 мая 2025 года.