Дело №2-1211/2023
44RS0001-01-2022-005876-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2023 года г. Кострома
Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Балаевой Н.С., при секретаре Поповой А.Р., с участием помощника прокурора г. Костромы Тихомирова И.Н., истца ФИО1, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Парфеньевского района Костромской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к ГУ- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области, в котором просит признать за ФИО1 право на получение с ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет - ФИО4, dd/mm/yy г.р., на день обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты.
Требование мотивировано тем, что ФИО1 является многодетной матерью троих детей: ФИО4, dd/mm/yy г.р., ФИО5, dd/mm/yy г.р., ФИО6, dd/mm/yy г.р., и состоит в зарегистрированном браке со ФИО2, dd/mm/yy г.р. В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 351-4-3KO «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Костромской области» семья ФИО1 является многодетной с момента рождения третьего ребенка, а именно с dd/mm/yy. ФИО1 выдано удостоверение многодетной семьи со сроком действия с dd/mm/yy по dd/mm/yy. В целях получения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет ФИО1 обращалась в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области с заявлениями от dd/mm/yy. На основании решения ОПРФ по Костромской области от dd/mm/yy №, в назначении соответствующей выплаты ФИО1 отказано на основании п.п. «л» п. 23 Основных требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерному перечню документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой форме заявления о ее назначении, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 630 от 09.04.2022 (далее по тексту - Постановление № 630, Требования, Перечень, Форма) - отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или иной интеллектуальной деятельности. Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области, в нарушение п. 1 Указа № 175, абз. 3, 10. п.п. «л» п. 23 Требований, утвержденных Постановлением № 630, ч. 1 ст. 3 Закона №351-4-ЗКО, незаконно принято решение об отказе ФИО1 в назначении выплаты по основанию, предусмотренному п.п. «л.» п. 23 Требований.
В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы, которому поручено ведение дела, - Тихомиров И.Н. поддержал исковые требования прокурора Парфеньевского района Костромской области по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истец ФИО2 также поддержала исковые требования.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО2 также подержал в судебном заседании исковые требования.
Представитель ответчика Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области (до переименования - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области) ФИО3 с исковыми требованиями прокурора не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что в связи с отсутствием у супруга ФИО1 - ФИО2 уважительных причин «нулевого дохода» за расчетный период, предусмотренных под. «л» п. 23 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630, по заявлению ФИО1 было принято решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет от dd/mm/yy №. Принятое решение при рассмотрении заявления ФИО1 о назначении ежемесячной выплаты соответствует положениям Основных требований, а также разъяснениям Минтруда России и ПФР по применению законодательства о мерах социальной поддержки семьям, имеющим детей.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что установлено, что ФИО1 является многодетной матерью троих детей: ФИО4, dd/mm/yy г.р., ФИО5, dd/mm/yy г.р., ФИО6, dd/mm/yy г.р., и состоит в зарегистрированном браке со ФИО2, dd/mm/yy г.р. В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 351-4-3KO «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Костромской области» семья ФИО1 является многодетной с момента рождения третьего ребенка, а именно с dd/mm/yy. ФИО1 выдано удостоверение многодетной семьи со сроком действия с dd/mm/yy по dd/mm/yy.
В целях получения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет ФИО1 обратилась в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области с заявлением от dd/mm/yy.
На основании решения ОПРФ по Костромской области от dd/mm/yy №, в назначении соответствующей выплаты ФИО1 отказано на основании п.п. «л» п. 23 Основных требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерному перечню документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой форме заявления о ее назначении, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 630 от 09.04.2022 (далее по тексту - Постановление № 630, Требования, Перечень, Форма) - отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или иной интеллектуальной деятельности.
В соответствии с Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» с 01.04.2022 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
Порядок и условия предоставления ежемесячной выплаты установлены постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 «Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее - Основные требования, здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия решения органом, осуществляющим социальную защиту).
Согласно п. 5 Основных требований, ежемесячная денежная выплата осуществляется в размере:
50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума для детей), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума на душу населения);
75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;
100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.
Ежемесячная выплата осуществляется с месяца достижения ребенком возраста 8 лет, но не ранее dd/mm/yy, до достижения ребенком возраста 17 лет (пункт 8 Основных требований).
В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 8 до 17 лет ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка (пункт 9 Основных требований).
В соответствии с пунктом 32 Основных требований при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме, в том числе:
а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения. В 2022 году при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются предусмотренные настоящим подпунктом доходы заявителя и членов семьи, с которыми был расторгнут трудовой договор начиная с dd/mm/yy и которые признаны безработными в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской федерации», на день подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты. При принятии решения о назначении ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, предусмотренных предложением третьим настоящего подпункта, ежемесячная денежная выплата назначается на 6 месяцев;
б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;в) стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям и др.
Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 33 Основных требований).
При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (пункт 34 Основных требований).
ФИО1 обратилась в Отделение ПФР с заявлениями о назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет - dd/mm/yy. Расчетным периодом является период с dd/mm/yy по dd/mm/yy.
В силу п. 23 Основных требований, отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 32 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований, является основанием в назначении ежемесячной денежной выплаты, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период, в частности:
заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;
семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи).
В силу п. 24 Основных требований периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в подпункте "л" пункта 23 настоящих основных требований, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 33 настоящих основных требований, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты не принимается. При принятии решения о назначении (об отказе в назначении) ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, предусмотренных предложением третьим подпункта "а" пункта 32 настоящих основных требований, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты по основанию, предусмотренному подпунктом "л" пункта 23 настоящих основных требований, не принимается.
Ответчик, ссылаясь на вышеуказанные положения, полагает, что в расчетный период с dd/mm/yy по dd/mm/yy ФИО1 и её супруг ФИО2 (трудоспособный член семьи) не имели дохода от трудовой или предпринимательской деятельности, пенсии и т.д.. Исключения, предусмотренные п. л п. 23 Основных требований, по мнению ответчика, распространяются только на заявителя ФИО1, а не на её супруга.
Суд не может согласиться с таким толкованием пункта 23, 33 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7, ч. ч. 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1).
Согласно п. 1 Основных требований (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия решения органом, осуществляющим социальную защиту) они применяются при установлении порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" (далее - ежемесячная денежная выплата).
Право на получение ежемесячной денежной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на территории Российской Федерации (пункт 2).
Право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации (далее - заявитель) (пункт 3).
Истцом ФИО1 и третьем лицом ФИО2 (супругом истца) не оспаривалось отсутствие дохода в расчетный юридически значимый период, как и ответчиком - то обстоятельство, что семья является многодетной, в связи с рождением третьего ребенка - dd/mm/yy.
Подпунктом «л» п. 23 Основных требований предусмотрен перечень уважительных причин «нулевого дохода», приходящихся на расчетный период. К таким причинам, в частности, относятся:
заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;
семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи).
Причины отсутствия доходов необходимо оценивать в совокупности.
В данном конкретном случае, суд приходит к убеждению, что ФИО1 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 08 до 17 лет- ФИО4, dd/mm/yy года рождения, - в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. №175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей», поскольку причины отсутствия дохода заявителя, осуществляющей уход за ребенком возраста до трех лет, предусмотрены подпунктом л. пункта 23 основных требований в качестве исключения для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты.
ФИО1 осуществляла в расчетный период уход за ребенком, не достигшим трехлетнего возраста.
В отношении супруга ФИО1 – ФИО2, доход у которого от предпринимательской деятельности в расчетный период отсутствовал, применяется исключение, предусмотренного п. л п. 23 Основных требований, к отказу в назначении выплаты, ввиду того, что семья заявителя является многодетной, и данное исключение распространяется либо только к заявителю ФИО1 либо только к членам семьи заявителя, коим является ФИО2, как прямо предусмотрено в пункте.
Ответчик, принимая решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплате, не учитывает, что положения п.п. л. п. 23 Основных требований, применяются в совокупности, то есть может иметь несколько причин отсутствия дохода у заявителя и членов его семьи. При этом нормативные положения пункта сформулированы таким образом, что причины, по которым отсутствие дохода, является исключением для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, могут применены не только к заявителю, но и к трудоспособным членам семьи заявителя, то есть в данном конкретном случае к ФИО2, как члену семьи заявителя.
В силу изложенного, у ответчика отсутствовали основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты заявителю ФИО1 по указанному в решении ответчика основанию, а иск прокурора подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 08 до 17 лет- ФИО4, dd/mm/yy года рождения, - в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. №175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей», на день обращения в ГУ-Отделение Пенсионного фонда по Костромской области с заявлением о получении указанной выплаты.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд города Костромы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Н.С. Балаева
Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года.