Решение по делу № 2-125/2023 от 11.05.2023

Дело №2-125/2023

УИД: 21RS0020-01-2023-000118-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики об обязании привести покрытие автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Яльчикского района Чувашской Республики Кудряшов А.Н. (далее Прокурор района) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (далее администрация Яльчикского МО) об обязании привести покрытие автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, указывая, что прокуратурой района по обращению ФИО в интересах ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией Лащ-Таябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики (далее Лащ-таябинское сельское поселение) требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Автодорога по ... относится к автомобильным дорогам местного значения, соответственно, находится в собственности Лащ-Таябинского сельского поселения и в нарушение требований законодательства не имеет твердого покрытия.

Данное нарушение законодательства создает угрозу безопасности дорожного движения на территории сельского поселения и нарушают права, законные интересы участников дорожного движения.

Действующее законодательство Российской Федерации в отношении автомобильных дорог и дорожной деятельности не содержит, каких – либо исключений или оговорок в отношении грунтовых дорог.

В целях устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь прокуратурой района в адрес главы Лащ-Таябинского сельского поселения ДД.ММ.ГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены, что подтверждается справкой контрольной проверки.

Выявленные нарушения создают угрозу возникновения ДТП, тем самым угрожают жизни и здоровью граждан, нарушают права граждан на обеспечение безопасных условий движения транспортных средств по автомобильным дорогам, на охрану их жизни, здоровья и имущества.

Решением Собрания депутатов Яльчикского МО от 06.12.2022 №5/14-с «О прекращении полномочий администрации Яльчикского района и администраций сельских поселений Яльчикского района Чувашской Республики» полномочия администрации Лащ-Таябинского сельского поселения прекращены 30.12.2022.

Правопреемником Лащ-Таябинского сельского поселения согласно решению Собрания депутатов Яльчикского МО от 06.12.2022 №5/14-с «О правопреемстве органов местного самоуправления Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» является администрация Яльчикского МО.

Истец, прокурор района, ссылаясь, на положения ст.45 ГПК РФ, ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит обязать администрацию Яльчикского МО привести покрытие автомобильной дороги, расположенной по ... в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем проведения профилировки грунтовых дорог, восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов в течении восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В последующем заявленные требования прокурором района были уточнены и просил обязать администрацию Яльчикского МО привести покрытие автомобильной дороги, расположенной по ... от дома № до дома № в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем проведения профилировки грунтовых дорог, восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов в течении восьми месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Яльчикского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ (л.д.1) по делу в качестве третьего лица привлечена ФИО1

Протокольным определением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ в рамках ч.3 ст.33.1 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, ибо рассматриваемый спор, возник между гражданином и Яльчикским МО, лицом, наделенными государственными и иными публичными полномочиями в связи с исполнением им правоотношений возложенных на него законодательством обязанностей в рамках исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Административный истец, прокурор района извещался о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Согласно заявлению просил рассмотреть дело без участия их представителя.

Административный ответчик администрация Яльчикского МО извещался о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. В своем отзыве на административный иск (л.д.25) разрешение спора оставляет на усмотрение суда и просит рассмотреть дело без участия их представителя.

Третье лицо ФИО1 извещалась о месте и времени судебного разбирательства по месту жительства, однако, от своего права на получение судебного извещения в организации почтовой связи отказалась, в связи с чем, судебное извещение возвращено в суд Почтой России, по истечении срока хранения с соблюдением положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 №98-п.

В соответствии ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), явка в суд представителей сторон и заинтересованного лица судом признается необязательной и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должност-ные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст.15).

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 ст.46).

Лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица (ч.1 ст.218 КАС РФ).

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц.

Из правовой позиции, изложенной в абз.4 п.1 постановления Пленум Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» следует, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (п.1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п.11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Закона №257-ФЗ).

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ), пунктам 1,6 и 11 ст.13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Закона №257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как видно из материалов дела, прокуратурой района по обращению Регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Чувашской Республике (далее Региональное отделение ОНФ в Чувашии) по заявлению ФИО в интересах ФИО1 по вопросам ненормативного состояния автодорог в ... (л.д.30), проведена проверка соблюдения Лащ-Таябинским сельским поселением требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения (л.д.4,5), в ходе которого выявлено, что автодорога по ... относится к автомобильным дорогам местного значения, находится в собственности Лащ-Таябинского сельского поселения и в нарушение требований законодательства не имеет твердого покрытия.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГ внесено представление прокурора района (л.д.6), в адрес главы администрации Лащ-Таябинского сельского поселения о принятии меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, способствующих им, недопущению впредь.

Из ответа главы Лащ-Таябинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГ (л.д.10) следует, по представление прокурора района от ДД.ММ.ГГ рассмотрено, с выявленными прокурорской проверкой нарушениями полностью согласны, приняты меры по устранению нарушений законодательства.

В результате контрольной проверки устранения нарушений, указанных в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГ, согласно справки от ДД.ММ.ГГ (л.д.4) по результатам визуального осмотра автомобильной дороги, расположенной по ... от дома № до дома № ... установлен факт неустранения выявленных ранее нарушений, а именно профилировка грунтовых дорог, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не произведена, что наглядно подтверждается приложенной фототаблицей (л.д.5).

Согласно общих данных об автомобильной дороге по ... участок дороги от 0+000 по 0.885, протяженностью 0.885 км. относится к V категории, грунтовое естественное. Все искусственные сооружения капитального типа.

Постановлением администрации Лащ-Таябинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Лащ-Таябинского сельского поселения, где в перечне под № значиться ..., протяженность 0.885 км.

Тем самым, установлено, что спорная автодорога по ... относится к автомобильным дорогам местного значения и находится в собственности Лащ-Табяинского сельского поселения.

В силу вышеизложенного организация дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в границах населенного пункта сельского поселения на момент проверки относилось к компетенции Лащ-Табяинского сельского поселения.

Изложенное, явилось основанием для обращения прокурора района в интересах неопределенного круга лиц в суд с настоящим иском.

Согласно решению собрания депутатов Яльчикского МО от 06.12.2022 №5/14-с «О прекращении полномочий администрации Яльчикского района и администраций сельских поселений Яльчикского района Чувашской Республики» (л.д.21) полномочия администрации Лащ-Таябинского сельского поселения прекращены 30.12.2022.

Решением собрания депутатов Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики от 06.12.2022 №5/16-с «О правопреемстве органов местного самоуправления Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» (л.д.22-23) администрация Яльчикского МО является правопреемником администрации Лащ-Таябинского сельского поселения.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) от ДД.ММ.ГГ (л.д.16-17), администрация Яльчикского МО (ИНН <***>, ОГРН <***>), создана ДД.ММ.ГГ.

Согласно Уставу Яльчикского МО, утвержденного решением собрания депутатов Яльчикского МО от 17.11.2022 №3/2-с (л.д.11-15): в состав территории Яльчикского МО входят населенный пункт: ... (п.4 ч.2 ст.2); к вопросам местного значения Яльчикского МО отнесено дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Яльчикского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российское Федерации (п.п.6 п.1 ст.7).

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее Классификация).

В соответствии пп.«з» п.2 ч.6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия и других материалов с расходом до 300 куб. м. на 1 километр.

Пунктом 2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Согласно «СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 20.08.1985 №133, «ГОСТ Р 52767-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Методы определения параметров», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №271-ст, твердое дорожное полотно - это дорожное покрытие, устраиваемое из материалов (щебень, гравий, шлак) обработанных или необработанных вяжущими смесями, обеспечивающие круглогодичный проезд автомобилей.

Кроме того, в разделах 2, 3 «Классификация работ по капитальному ремонту и ремонт автомобильных дорог» понятие укладка твердого покрытия отсутствует.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что устройство твердого дорожного полотна входит в классификацию работ по содержанию автомобильных дорог, то есть по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

При этом предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине - 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см. (п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

Тем самым, судом установлено, что ДД.ММ.ГГ в прокуратуру района поступило обращение Регионального отделения ОНФ в Чувашии по обращению ФИО в интересах ФИО1, согласно которому в Лащ-Таябинском сельском поселении в ... ненормативное состояние автодороги. В дождливую погоду непроходимая грязь.

В связи с указанным обращением прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Лащ-Таябинского сельского поселения требований исполнения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения по указанному адресу участка дороги.

В ходе осмотра установлено, что по ... пролегает автомобильная дорога общего пользования местного значения с грунтовым покрытием, имеющим неровности и колею, что подтверждаются материалами фотосъемки, осуществленной в рамках проведенного осмотра (л.д.5).

Поскольку, на грунтовой дороге по ... имеются неровности, колея, которые затрудняют движение транспортных средств, создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения (п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93), то следовательно, в отношении данной дороги необходимо выполнение мер по её содержанию, предусмотренных пп.«з» п.2 ч.6 Классификации путем восстановления ровности проезжей части, с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 куб.м. на 1 км.

Также установлено, что несоответствие спорной автодороги дороги требованиям ГОСТ Р 50597-93 нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе включая заявителя ФИО1, проживающей по вышеуказанной улице, поскольку в дождливую погоду дорога становится непригодной для движения транспортных средств и в материалах дела сведения о принятии Лащ-Таябинским сельским поселением, а затем ее правопреемником Яльчикаским МО каких-либо мер по обеспечению безопасности дорожного движения на спорном участке муниципальной дороги отсутствуют.

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц, проживающих по улице, расположенному по вышеуказанному адресу, в связи с затруднительностью прибытия к ним экстренных служб (противопожарной службы, скорой помощи, правоохранительных органов и т.д.).

Таким образом, устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только возложением на Яльчикское МО обязанности по проведению профилировки грунтовых дорог, восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов по ....

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Яльчикскому МО об обязании привести покрытие автомобильной дороги в соответствии с требованиями дорожного законодательства (Свода правил), подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя иск прокурора и разрешая вопрос о сроке возложения на ответчика обязанности по привести покрытия автомобильной дороги в соответствии с требованиями дорожного законодательства, обозначенные прокурором района сроки с момента вступления решения в законную силу, суд с учетом сезонного характера проводимых работ, считает целесообразным в течении восьми месяцев.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики об обязании привести покрытие автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) привести покрытие автомобильной дороги, расположенной от дома № до дома № по ..., протяженностью 0.885 км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем проведения профилировки грунтовых дорог, восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов в течении восьми месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11.05.2023.