УИД 31RS0016-01-2023-005176-35 Дело № 2-4257/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.07.2023 г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Бригадиной Н.А.,

при секретаре: Андреевой К.В.,

участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика УМВД России по Белгородской области ФИО3, в отсутствие истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Белгородской области, в котором просил признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию. В обоснование заявленных требований ссылался на то, являлся гражданином Украины, ДД.ММ.ГГГГ приобрел гражданство Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

В период проживания на территории Украины истец являлся пенсионером из числа сотрудников органов внутренних дел и получал пенсию за выслугу лет, выплата которой производилась через Пенсионный фонд Украины.

После переезда на территорию Российской Федерации в г. Белгород 02.05.2023 истец обратился в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД по Белгородской области по вопросу назначения пенсии по линии МВД РФ, предоставив копию пенсионного дела, и сообщив ответчику о том, что пенсия была получена истцом последний раз 06.04.2023.

По результатам рассмотрения обращения УМВД России по Белгородской области пенсия истцу не назначена, разъяснено, что для решения данного вопроса необходимо пенсионное дело, аттестат о прекращении выплаты пенсии на территории Украины.

В связи с проведением специальной военной операции взаимодействие с Пенсионным фондом Украины прекращено; прием почтовых отправлений на Украину через ФГУП «Почта России» приостановлен. Кроме того, учитывая причины и обстоятельства переезда истца на территорию Российской Федерации, он лишен возможности предоставить оригинал пенсионного дела и справку-аттестат о прекращении выплат пенсии по выслуге лет.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УМВД России по Белгородской области возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку истцом не представлено пенсионное дело и аттестат о прекращении выплаты пенсии.

Истец ФИО1 своевременно и надлежащим образом извещен о времени месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился. Направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, обеспечил участие в судебном заседании своего представителя ФИО2

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным доказательствам, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит выводу об удовлетворении исковых требований в части по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, военной службой, выполнением других значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.

Обязанностью государства, как это следует из ст. 2 Конституции Российской Федерации, является соблюдение и защита в равной мере всех прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим устанавливаемый законодательством порядок реализации гражданами права на получение пенсий не должен препятствовать им в осуществлении иных гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, в частности, права каждого на выбор места пребывания и жительства, права свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Реализация гражданином этих конституционных прав, относящихся к общепризнанным правам, не может служить основанием для ограничения его конституционного права на пенсионное обеспечение.

Согласно п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Вопросы сотрудничества стран СНГ в области социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел, лиц, уволенных из органов внутренних дел, и их семей, предусмотрены Соглашением стран СНГ от 24.12.1993 «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств» (далее – Соглашение), которое ратифицировано как Россией, так и Украиной.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 24.12.1993 пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством бывшего Союза ССР.

Согласно ч. 2 ст. 2 Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Украины, уволен с должности доцента кафедры оперативно-розыскной деятельности Университета внутренних дел (<адрес>) на сновании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец являлся получателем пенсии за выслугу лет в органах МВД Украины, что подтверждается копией пенсионного дела, денежным аттестатом, расчетом выслуги лет, согласно которому выслуга лет истца составляет 20 лет 2 месяца 00 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ истец является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта.

Истец зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ и на момент подачи иска проживает по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ расторгнут договор №, заключенный между ДД.ММ.ГГГГ Национальным заповедником «Киево-Печерская лавра» и Свято-Успенской Киево-Печерской Лаврой (мужской монастырь) Украинской православной церкви, о безвозмездном пользовании религиозной организацией культовыми зданиями и другим имуществом, являющимся государственной собственностью.

После выселения властями Украины из Святой обители Российских священнослужителей, ДД.ММ.ГГГГ, согласно командировочному удостоверению, выданному Митрополитом Белгородским и Старооскольским от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу архимандриту Федору (ФИО1), <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ впредь до усмотрения.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторона истца ссылалась на то, что в связи с проведением специальной военной операции, угрозами жизни и здоровью истца, <данные изъяты> покинул территорию Украины, переехав в Российскую Федерацию. Возможность получения от компетентных органов Украины, осуществляющих пенсионное обеспечение, оригиналов пенсионного дела и документов о прекращении пенсионных выплат в связи со сложившимися обстоятельствами у истца отсутствует. При обращении за назначением пенсии истцом было сообщено ответчику, что последний раз пенсию на территории Украины ФИО1 получил 06.04.2023.

В соответствии со ст. 11 Закона от 12.02.1993 N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

В силу п. «а» ст. 13 Закона от 12.02.1993 № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии со ст. 4 Соглашения от 24.12.1993 органами, уполномоченными представлять стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают министерства внутренних дел сторон.

Приказом МВД России от 09.01.2018 № 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России.

В соответствии с п. 3 Инструкции пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России в системе МВД России осуществляется отделом пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, центрами пенсионного обслуживания, отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне во взаимодействии с кадровыми, финансовыми, медицинскими, правовыми подразделениями системы МВД России.

Работа по пенсионному обеспечению пенсионеров МВД России включает в себя, в том числе своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию выплаты пенсий (п. 4 Инструкции).

Выплата пенсионерам МВД России пенсий, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров МВД России в пределах территории Российской Федерации через соответствующие учреждения (филиалы) Банка на основании необходимых документов (разрешений) с указанием конкретных сумм выплат путем перевода учреждениями (филиалами) Банка денежных сумм во вклады пенсионеров МВД России, открытые в учреждениях (филиалах) Банка или иных кредитных организациях (банках) на территории Российской Федерации, либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи (п. 34 Инструкции).

Пунктом 28 Инструкции регламентировано, что при возобновлении выплаты пенсий по пенсионным делам граждан, прибывших на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из государств - участников Содружества Независимых Государств, составляется новое заключение о назначении пенсии. При этом обязанность по представлению в пенсионный орган документов, необходимых для назначения пенсии, возлагается на этих граждан.

В свою очередь, в пункте 13.1 Инструкции приведен перечень документов, которые должны быть представлены в пенсионный орган при назначении пенсии за выслугу лет:

- заявление о назначении пенсии,

- расчет выслуги лет,

- денежный аттестат,

- выписка из приказа об увольнении сотрудника,

- копии свидетельств о браке (расторжении брака), рождении детей (при назначении надбавки на иждивенцев),

- справка ПФР о неполучении пенсии либо прекращении ее выплаты в случае обращения за назначением пенсии сотрудника, достигшего общеустановленного пенсионного возраста либо имеющего группу инвалидности,

- копии удостоверений, на основании которых осуществляется реализация мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации,

- копия паспорта,

- копия страхового номера индивидуального лицевого счета,

- согласие на обработку персональных данных.

При обращении ФИО1 за назначением пенсии за выслугу лет УМВД России по Белгородской области в её назначении отказано в связи с непредставлением пенсионного дела и документов, подтверждающих прекращение выплаты пенсии на территории Украины.

Вместе с тем в судебном заседании представитель истца пояснил, что надлежащим заверенная копия пенсионного дела была представлена в УМВД России по Белгородской области, ответчику сообщалось о невозможности предоставления аттестата о прекращении выплаты пенсии на территории другого государства.

Представленная суду копия пенсионного дела № прошита и пронумерована, подписана должностным лицом и скреплена печатью Пенсионного фонда Украины. В связи с чем оснований сомневаться в достоверности содержащихся в ней сведений у суда не имеется.

Отсутствие аттестата о прекращении выплаты пенсии, выданного Пенсионным фондом Украины, по мнению суда, не может лишать истца права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации № 4468-I от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

До переезда на территорию Российской Федерации истец с 12.10.2021 являлся гражданином Российской Федерации, проживал на территории Украины, состоял на пенсионном учете в органах внутренних дел Украины и получал пенсию за выслугу лет в Пенсионном Фонде Украины. В связи с вышеизложенным суд полагает, что истец имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с нормами Соглашения стран СНГ от 24.12.1993 «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств».

Согласно ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, (Заключена в г. Минске 22.01.1993), ратифицирована в том числе Россией и Украиной), договаривающиеся стороны обязуются пересылать друг другу по запросу без перевода и бесплатно документы о регистрации актов гражданского состояния непосредственно через органы регистрации актов гражданского состояния Договаривающихся Сторон с уведомлением граждан о пересылке документов. Указанная Конвенция действовала для государств её ратифицировавших на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии.

Договаривающиеся Стороны обязуются пересылать друг другу по запросу без перевода и бесплатно документы об образовании, трудовом стаже и другие документы, касающиеся личных, имущественных или неимущественных прав и интересов граждан запрашиваемой договаривающейся стороны и иных лиц, проживающих на ее территории.

Между тем, запросы относительно предоставления копии пенсионного дела истца и аттестата о прекращении выплаты истцу пенсии, через органы внутренних дел РФ, МЮ РФ, МИД РФ не направлялись в связи с прекращением взаимодействия с компетентными органами Украины. В тоже время истец был также лишен возможности истребования соответствующих документов в связи с прекращением почтового обмена с Украиной.

Факт назначения ФИО1 пенсии по выслуге лет на территории Украины полностью находит свое подтверждение копиями материалами пенсионного дела истца.

Стороной ответчика не оспаривался факт назначения и получения пенсии за выслугу лет на территории Украины. Вместе с тем отказ в возобновлении её выплаты на территории Российской Федерации обусловлен отсутствием оригиналов пенсионного дела и аттестата о прекращении выплаты пенсии по последнему месту получения.

Что касается аттестата о прекращении выплаты истцу пенсии, суд учитывает невозможность его получения как истцом, так и по запросу ответчика, поскольку пенсионный орган, где находится указанный документ расположен на территории Украины в зоне специальной военной операции. Отсутствие возможности в силу фактических обстоятельств получить пенсионное дело и документы, подтверждающие прекращение выплаты пенсии не может являться препятствием к реализации конституционного права на государственное пенсионное обеспечение, служить основанием для отказа в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет, право на которую он приобрел и реализовал ранее на территории одного из государств - участников Соглашения.

Согласно ответу ИФНС России сведений о счетах, открытых на имя ФИО1 в иностранных банках, не имеется.

Таким образом, суд на основании анализа обстоятельств дела приходит к выводу о том, что выплата истцу пенсии прекращена с 06.04.2023.

В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. В сфере пенсионного обеспечения это предполагает, в частности, установление такого правового регулирования, которое - в соответствии с вытекающими из взаимосвязанных положений ст. ст. 1 (ч. 2), 2, 17 (ч. 1), 18, 19 (ч. 1) и 55 (ч.ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства - гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абз. 3 п. 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2018 № 10-П).

Лишение права на получение пенсии за выслугу лет, которую истец заслужил предшествующим трудом, выполнением определенных значимых для общества обязанностей, является прямым нарушением Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Признавая за ФИО1 право на назначение пенсии за выслугу лет, суд полагает необходимым возложить на УМВД России по Белгородской области обязанность назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» с 02.05.2023.

Вместе с тем требования истца о признании незаконным отказа УМВД России по Белгородской области в назначении пенсии не подлежат удовлетворению, поскольку при подаче заявления о назначении пенсии в УМВД России по Белгородской области ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих прекращение выплаты пенсии на территории Украины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии удовлетворить в части.

Возложить на УМВД России по Белгородской области (<данные изъяты>) обязанность назначить ФИО1 (<данные изъяты>) пенсию за выслугу лет с момента подачи заявления 02.05.2023.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Н.А. Бригадина

Мотивированное решение составлено 18.08.2023.

Судья Н.А. Бригадина