Дело № 2-2352/2022
49RS0001-01-2022-003236-73 25 июля 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.,
при секретаре Львовой Е.А.,
с участием прокуроров Кинда А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 25 июля 2022 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 57» о возложении обязанности установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений, нанести на поступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 57» (далее – МБДОУ «ЦРР – д/с № 57»).
Основным видом деятельности МБДОУ «ЦРР – д/с № 57» является дошкольное образование. В здании МБДОУ «ЦРР – д/с № 57», расположенном по адресу: <...>, закрепленном за Учреждением на праве оперативного управления, должна быть создана адаптированная среда для маломобильных граждан.
Прокуратурой города проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на получение дошкольного образования, соблюдения законодательства о защите инвалидов, в результате которой установлено, что в нарушение пунктов 61.1., 6.2.8 и 6.5.9 Свода правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, в здании МБДОУ «ЦРР – д/с № 57» на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило желтого цвета; здание МБДОУ «ЦРР – д/с № 57» не обеспечено информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком законодательства о социальной защите инвалидов и других маломобильных категорий граждан, препятствует свободному доступу указанной категории лиц к объекту социальной инфраструктуры, следовательно, влечет нарушение их прав на беспрепятственную среду жизнедеятельности.
На основании изложенного, прокурор просит обязать МБДОУ «ЦРР – д/с № 57», расположенное по адресу: <...>, в срок до 01 октября 2022 года установить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени.
Представитель ответчика, третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), суд, с учетом мнения прокурора, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, третьего лица.
В письменном отзыве на исковое заявление, представитель ответчика МБДОУ «ЦРР – д/с № 57», третьего лица департамента образования мэрии г.Магадана, действующий на основании доверенностей ФИО1, просил отказать прокурору в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая на то, что согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч. 1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или подлежащим реконструкции, модернизации указанным объектам и средствам. Пунктом 1.1 Свода правил 59.13330.2020 установлено, что данный свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий и распространяется на проектирование общественных зданий. Поскольку здание, находящиеся в оперативном управлении Учреждения, построено в 1979 году, его капитальный ремонт, реконструкция, модернизация не производились, то требования названных норм не могут распространяться на данное здание. Полагает, что исковые требования подлежат уточнению с конкретизацией какого вида информирующие тактильные таблички надлежит установить Учреждению, их количество, с указанием места их локализации, а также обоснования такого вывода. Представитель обращает внимание, что Учреждение не имеет собственных средств для осуществления мероприятий по обеспечению доступной среды и находится в прямой зависимости от объема поступающих в его распоряжение бюджетных средств на строго отведенные цели. Считает, что установление срока исполнения указанных в исковом заявлении обязанностей в отсутствие запланированного финансирования мероприятий в текущем финансовом году не отвечает критериям разумности и заведомо приведет к невозможности исполнения решения суда в установленные сроки.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, уточнив требования, просила обязать МБДОУ «ЦРР – д/с № 57», расположенное по адресу: <...>, установить информирующую тактильную табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля для идентификации помещения у центрального входа здания МБДОУ «ЦРР – д/с № 57», а также, на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, с учетом уточнения требований, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу частей 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с пунктами 1, 5, 6 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
В силу ст. 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).
Приказом Минтруда России от 06 декабря 2012 года № 575 утверждена примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, согласно которой, приоритетными сферами жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения являются сферы: социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспортной и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта. При этом под маломобильными группами населения понимаются люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации.
В целях обеспечения для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равных условий жизнедеятельности с другими категориями населения, приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр утвержден Свод правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Для целей указанного свода правил к маломобильным группам населения (МГН) отнесены люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т. д. (пункт 3.13).
Пунктом 6.1.1 Свода правил 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН. С поверхности земли и из каждого доступного для МНГ подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
В силу пункта 6.2.8 Свода правил 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м.
Согласно пункту 6.5.9 Свода правил 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
В соответствии с Уставом и изменениями в Устав, МБДОУ «ЦРР – д/с № 57» является бюджетным дошкольным образовательным учреждением, финансово-хозяйственная деятельность которого утверждается его учредителем муниципальным образованием «Город Магадан» в лице департамента образования мэрии города Магадана.
МБДОУ «ЦРР – д/с № 57» является юридическим лицом, осуществляющим дошкольную образовательную деятельность по адресу: <...>.
26 мая 2022 года на основании решения заместителя прокурора города Магадана от 25 мая 2022 № 263 прокуратурой города Магадана проведена проверка МБДОУ «ЦРР – д/с № 57» на предмет соблюдения законодательства при соблюдении прав детей, в том числе инвалидов, на доступное образование, в ходе которой установлено, что в МБДОУ «ЦРР – д/с № 57» отсутствуют: информирующие тактильные таблички, а также противоскользящие полосы на проступях краевых ступеней лестничных маршей.
В ходе проверки присутствовала заведующая МБДОУ «ЦРР – д/с № 57», которая наряду со страшим помощником прокурора подписала данный акт.
Таким образом, МБДОУ «ЦРР – д/с № 57», расположенное по адресу: <...>, не соответствует требованиям доступности для инвалидов и маломобильных групп населения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями.
Ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств технической невозможности выполнить названные требования.
Довод представителя ответчика и третьего лица о том, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» распространяются исключительно на вновь создаваемые, реконструируемые здания (помещения) либо на помещения, в которых запланирован капитальный ремонт, является несостоятельным.
Согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Вместе с тем ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ прямо предусматривает, что случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны в частности принимать меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.
Изложенное свидетельствует о том, что до реконструкции, модернизации объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры по разумному приспособлению здания для обеспечения минимальных потребностей инвалидов, под которым понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав и основных свобод (п. 3.22 СП 59.13330.2020, ст. 2 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией 25 сентября 2012 года).
При этом принятие ответчиком иных возможных мер по обеспечению доступности Учреждения для инвалидов и маломобильных групп населения, не освобождает ответчика от совершения названных действий.
При таких обстоятельствах, исходя из совокупности представленных доказательств, анализа перечисленных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит выводу, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности установить информирующую тактильную табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля для идентификации помещения у центрального входа здания МБДОУ «ЦРР – д/с № 57», а также, на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд при установлении срока, в течение которого должно быть исполнено настоящее решение суда, принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус и доводы ответчика, а потому считает необходимым установить срок для исполнения решения – не позднее 31 декабря 2022 года, что будет способствовать балансу прав и интересов сторон.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче в суд исковых заявлений, в силу ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 57» о возложении обязанности установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений, нанести на поступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 57» (ОГРН <***>) в срок до 31 декабря 2022 года установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля у центрального входа в здание, на поступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени.
Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 57» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день изготовления решения суда в окончательной форме – 01 августа 2022 года.
Судья С.В. Доброходова