Решение по делу № 2-342/2023 от 10.01.2023 | Воскресенский городской суд (Московская область)

Дело №

УИД: 50RS0003-01-2022-004760-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2023 года город Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кретовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Шаманиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Воскресенского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Воскресенск Московской области об обязании оборудовать место временного складирования снега в соответствии с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

21.11.2022 года Воскресенский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа Воскресенск Московской области об обязании оборудовать место временного складирования снега в соответствии с действующим законодательством, в котором просит: обязать администрацию городского округа Воскресенск Московской области в срок до 01 июля 2024 года оборудовать место временного складирования снега, расположенное по <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3584-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Требования мотивированы тем, что Воскресенской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при эксплуатации мест временного складирования снега.

Постановлением администрации городского округа Воскресенск Московской области от 05.09.2022 № 4554 установлены места временного складирования снега, убираемого с территории городского округа Воскресенск Московской области. В приложении к постановлению от 05.09.2022 № 4554 определены конкретные места временного складирования снега, к таковым относится улица <адрес>, площадью 8000 кв.м.

Проверкой установлено, что место временного складирования снега по <адрес> г.о. Воскресенск не соответствует требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3584-21, а именно: поверхность площадки не имеет водонепроницаемого покрытия, не обвалована сплошным земляным валом.

Территория по <адрес> длительное время используется ответчиком для временного складирования снега, что подтверждается соответствующими постановлениями администрации городского округа Воскресенск Московской области от 06.10.2020 № 3638, от 07.09.2021 № 4288.

В связи с выявленными нарушениями закона при содержании места временного складирования снега, прокурором в адрес руководителя администрации городского округа Воскресенск Московской области 21.01.2022 вносилось соответствующее представление.

Не смотря на ранее принятые меры прокурорского реагирования, место временного складирования снега по <адрес> до настоящего времени не оборудовано водонепроницаемым покрытием, не оборудовано сплошным земляным валом.

Собираемый с дорог и улиц городского округа Воскресенск Московской области снег, аккумулирует в себе химические вещества, выделяемые в окружающую среду в процессе эксплуатации городского автотранспорта, промышленности, а также в процессе жизнедеятельности горожан, после таяния попадает и загрязняет почву и водные объекты, что негативно влияет на окружающую среду.

Прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа Воскресенск Московской области в судебное заседание не явился. уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения, возражений на заявленные требования, ходатайств от ответчика не поступило. Суд, с учетом мнения представителя истца, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика администрации городского округа Воскресенск Московской области.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, дав оценку установленным обстоятельствам и собранным доказательствам, суд считает исковые требования Воскресенского городского прокурора Московской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон действует на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 3 указанного Закона, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

Согласно статье 4 данного Закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), - снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 1 ст. 22 указанного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что Воскресенской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при эксплуатации мест временного складирования снега.

Постановлением администрации городского округа Воскресенск Московской области от 05.09.2022 № 4554 "О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 07.09.2021 № 4288 "О местах временного складирования убираемого снега с территории городского округа Воскресенск в период 2021-2022г.г.", внесено изменение в постановление администрации городского округа Воскресенск Московской области от 07.09.2021 № 4288"О местах временного складирования убираемого снега с территории городского округа Воскресенск в период 2021-2022гг" (л.д.15), согласно которому в зимний период 2021-2022гг. местами временного складирования снега, убираемого снега с территории городского округа Воскресенск, установить территорию согласно приложению к настоящему постановлению (л.д.17).

Из Приложения к Постановлению усматривается, что, в том числе, местом складирования снега является адрес: <адрес>, площадью 8000 кв.м. (л.д.19).

В связи с выявленными нарушениями в ходе проведения прокурорской проверки места складирования снега, Распоряжением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 26.01.2022 № 35-л/к "О проведении служебной проверки по представлению Воскресенской городской прокуратуры об устранении нарушений законодательства РФ", проведена служебная проверка по фактам, изложенным в представлении (л.д.29), по результатам которой, определенные Постановлением администрации городского округа Воскресенск Московской области от 07.09.2021 № 4288 места временного складирования снега, убираемого с территории городского округа Воскресенск в зимний период 2021-2022г.г. не соответствуют требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3584-21. Администрацией г.о. Воскресенск рассматривается вопрос о приведении площадок для временного складирования снега в нормативное состояние, соответствующее требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3584-21. В связи с погодными условиями в настоящее время приведение площадок для временного складирования снега в нормативное состояние планируется в летний период (л.д. 30-31).

Таким образом, не смотря на ранее принятые меры прокурорского реагирования, место временного складирования снега по <адрес> до настоящего времени не оборудовано водонепроницаемым покрытием, не оборудовано сплошным земляным валом.

Ненадлежащее содержание места временного складирования снега угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения г.о. Воскресенск Московской области, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковые требования Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Воскресенск Московской области об обязании оборудовать место временного складирования снега в соответствии с действующим законодательством, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в срок до 01 июля 2024 года оборудовать место временного складирования снега, расположенное по <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3584-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Воскресенский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 16.01.2023 года

Судья: подпись Е.А. Кретова

<данные изъяты>