Дело №2-2218/2023
УИД 13RS0023-01-2023-002906-37
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 ноября 2023 года г. Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:
председательствующего – судьи Куликовой И.В.,
при секретаре судебного заседания – Ярковой И.С.,
с участием в деле:
истца – ФИО4 <данные изъяты>
представителя истца – ФИО5, действующей на основании доверенности бланк серии 13 АА 1287377 от 05 мая 2023 г., сроком действия три года,
ответчика – Администрации городского округа Саранск (ОГРН: №, ИНН: №, КПП: 132601001) в лице представителя ФИО6, действующего на основании доверенности №89-Д от 26 сентября 2023 г., сроком действия один год,
ответчика – ФИО7 (<данные изъяты>
представителя ответчика – ФИО8, действующего на основании части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» в лице представителя ФИО9, действующего на основании доверенности от 28 декабря 2022 г., сроком действия по 31 декабря 2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации городского округа Саранск, ФИО7 о признании недействительным разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,
установил:
представитель истца ФИО5, действующая в интересах ФИО4 по доверенности, обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании недействительным разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В обосновании доводов пояснила, что ФИО4 является собственником подземного газопровода высокого давления d-63мм-п/э, расположенном по адресу: <...>.
01 июля 2023 г. ФИО4 обнаружил, что частично на земельном участке, под которым проходит газопровод, запланировано строительство, проложена грунтовая дорога из строительных отходов, по которой передвигаются большегрузные машины, поставляющие стройматериалы.
Указанный газопровод предназначен для газоснабжения, движение большегрузного автотранспорта может привести к повреждению газопровода, возникновению аварийной ситуации на газораспределительных сетях, причинению вреда окружающей среде, жизни и здоровью неограниченного круга людей.
Данное обстоятельство подтверждается письменным предписанием Филиала АО «Газпром газораспределение Саранск» от 07 июля 2023 г., которых, в ходе произведенной проверки состояния газопроводов и газового оборудования в части соблюдения Правил безопасности в газовом хозяйстве РФ на объекте: <...>, выявлено нарушение Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ №878 от 20 ноября 2000 г., а именно: на подземном газопроводе высокого давления d-63мм-п/э сделали грунтовую дорогу из строительных отходов.
Кроме того, ФИО4 совместно с представителем Филиала «Газпром газораспределение Саранск» был произведен совместный осмотр трассы газопровода с фотофиксацией. Из Акта обследования охранной зоны газопровода высокого давления d-63мм-п/э, расположенного по адресу: <...>, от 27 июля 2023 г. следует, что на указанном участке расположен подземный газопровод высокого давления. Через земельный участок с кадастровым номером № непосредственно по охранной зоне газопровода проходит участок дороги из строительных отходов.
Из ответа Администрации г.о. Саранск от 11 августа 2023 г. №4409-ОГ, ФИО4 стало известно, что разрешением Администрации г.о. Саранск №67-зу/23 от 01 июня 2023 г. ФИО7 предоставлено право на использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2680 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск с целью использования: проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
ФИО4 считает указанное разрешение незаконным, принятым с нарушением требований действующего законодательства, нарушающим права ФИО4 как собственника подземного газопровода.
На основании изложенного, просил признать недействительным разрешение Администрации городского округа Саранск №65-зу/23 от 01 июня 2023 г., выданное ФИО7, на право использования земельного участка площадью 2680 кв.м., кадастровый № с целью проезда, в том числе вдоль трассового и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство сроком на 5 лет.
20 сентября 2023 г. от представителя истца ФИО5 поступило заявление о привлечение к участию в деле в качестве соответчика ФИО7
Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 сентября 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО7
Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 сентября 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Акционерное общество «Газпром газораспределение Саранск».
В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, при этом пояснила, что летом 2023 г. ФИО4 обнаружил, что началось строительство дороги. Данная дорога пересекает газопровод, принадлежащий истцу. В ответ на запрос ФИО4, Администрация г.о. Саранск указала, что ФИО7 01 июня 2023 г. выдано разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности №67-зу/23. Срок использования земельного участка: 5 лет. Данной дорогой пользуются большегрузные машины, каждый день создается угроза разрушения газопровода. Полагает, что Администрацией г.о. Саранск нарушены нормы действующего законодательства.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО6 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что ФИО7 разрешение на земельный участок выдавалось на основании документации по планировке территории. Данная документация прошла публичные слушания, замечаний никаких не было.
В судебном заседании ответчик ФИО7 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. При этом предоставил отзыв на исковое заявление, согласно которому считает исковое заявление незаконным и необоснованным, не подлежащим удовлетворению. Разрешением заместителя Главы г.о. Саранск ФИО1 от 01 июня 2023 г. №67-зу/23 ФИО7 разрешено использование земельного участка с кадастровым номером: № с целью: проезды и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН, вид разрешенного использования указанного земельного участка: улично-дорожная сеть. Разрешение выдано в соответствии с нормами действующего законодательства, которые не предусматривают в качестве препятствия к использованию данного участка наличие газопровода на соседнем участке. Согласно публичной кадастровой карте земельный участок, предоставленный ФИО7, имеет разрыв и не имеет наложений с земельным участком с кадастровым номером №, на котором размещен газопровод, принадлежащий ФИО4 Таким образом, какие-либо права ФИО4 выданным разрешением не нарушены. В материалах дела отсутствует выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности ФИО4 на какой-либо газопровод, а также техническая документация, подтверждающая наличие самого газопровода. Организованный ФИО7 подъездной путь является единственным к земельным участкам с кадастровыми номерами №. ФИО4 с претензией об устранении его прав к ответчику не обращался.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО8 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
В судебном заседании представитель третьего лица ФИО9 не возражал против удовлетворения исковых требований, однако пояснил, что проезд использовать можно, но из-за проседания грунта, с учетом степени нагрузки, существует угроза повреждения газопровода.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 19 мая 2023 г. ФИО7 обратился с заявлением в Администрацию г.о. Саранска о выдачи разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: РМ., г. Саранск, с кадастровым номером №, площадью 2680 кв.м., цель использования – проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
Рассмотрев заявление ФИО7 и приложенный к заявлению пакет документов, Администрация городского округа Саранск, разрешением №67-зу/23 от 01 июня 2023 г., разрешила использование испрашиваемого земельного участка с целью проезда, в том числе вдоль трассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство сроком на 5 (пять) лет (л.д. 60).
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п.п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень), в который, в том числе включены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 12 Перечня).
Таким образом, разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться только для проездов, возведение которых не требует получения разрешения на строительство.
Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, указанных в пункте 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (пункт 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указано, что объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением не капитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Как указано в «ОК 013-2014 (СНС 2008) Общероссийский классификатор основных фондов», принятом и введенном в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. № 2018-ст, к группировке «сооружения» относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга.
Автомобильная дорога в установленных границах включает земляное полотно с укреплениями, верхнее покрытие и обстановку дороги (дорожные знаки и т.п.), другие относящиеся к дороге сооружения - ограждения, сходы, водосливы, кюветы, мосты длиной не более 10 м.
Автомагистрали, автомобильные дороги, в том числе улично-дорожная сеть, прочие автомобильные, велосипедные или пешеходные дороги включены в раздел основных фондов 220.00.00.00.00 "сооружения".
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 22 июня 2015 г. №380 утверждено положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно указанному положению объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения уполномоченного органа государственной власти Республики Мордовия или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее - Уполномоченный орган).
Размещаемые Объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Республики Мордовия.
Решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка принимается в случае если: в заявлении указаны предполагаемые к размещению Объекты (Объект), не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».
Согласно выписке из ЕГРН от 18 августа 2023 года земельный участок с кадастровым номером № предназначен для размещения трубопровода (газопровода) в подземном исполнении.
Строительством указанного газопровода занималась ФИО3, что подтверждается: Постановлением Главы Администрации г.о. Саранск №2147 от 15 декабря 2008 г. «О предварительном согласовании ФИО2 места размещения трубопровода (газопровода) в районе Северо-Восточного шоссе, 15 г. Саранска, актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 11.02.2009 года,
В настоящее время газопровод находится на балансе ФИО4, что подтверждается договором купли-продажи трассы газопровода от 18 июля 2009 г., заключенного между ФИО2 и ФИО4 (л.д. 10).
07 июля 2023 г. №2004 АО «Газпром газораспределение Саранск» составлено предписание, согласно которому на подземном газопроводе высокого давления d-63мм-п/э проложенного на ФИО4 сделали грунтовую дорогу из строительных отходов, а также газопровод проходит по чужому земельному участку, где впоследствии запланировано строительство (л.д. 11).
Из Акта обследования охранной зоны газопровода высокого давления d-63мм-п/э, расположенном по адресу: <...>, следует, что трасса газопровода проходит по земельным участкам с кадастровыми номерами № 13№. Через земельный участок с кадастровым номером № непосредственно по охранной зоне газопровода проходит участок дороги из строительных отходов. Устройство дороги по оси подземного газопровода не допускается, возможно только пересечение, в соответствии с проектной документацией, с согласованием с АО «Газпром газораспределение Саранск» и собственников газопровода и осуществлением защитных мероприятий по отношению к подземному газопроводу (устройство футляра). В соответствии с п. 5.5.2 Свода правил СП 62.1333.2011 «СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы», утвержденным приказом Министерством регионального развития РФ от 27.12.2010 года № 780, подземные газопроводы всех давлений в местах пересечения с железнодорожными и трамвайными путями, линиями и сооружениями метрополитена, автомобильными дорогами категорий I-IV, а также с магистральными улицами и дорогами следует прокладывать в футлярах. В других случаях необходимость устройства футляров должна определяться проектной организацией. Проезд транспорта по оси трассы подземного газопровода не допускается в соответствии с требованиями СП 62.1333.2011, так как подземный газопровод находится под высоким давлением, деформация и разгерметизация газопровода под воздействием нагрузки приведет к утечке газа и его взрыву (л.д. 12-13).
Согласно разрешению от 01 июня 2023 года № 67-зу/23, целью использования участка, предоставленного ФИО7 указано: проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (л.д. 60).
Вместе с тем, при обращении с заявлением в Администрацию городского округа Саранск ФИО7 не представлено каких-либо технико-экономических характеристик (показателей) подъездной дороги (длина, ширина, тип покрытия), свидетельствующих о том, что возведение данного объекта не требует получение разрешения на строительство, а Администрацией городского округа Саранск, при наличии пересечений указанного земельного участка с земельным участком с газопроводом, высокого давления, который является опасным объектом, не выяснено для каких целей будет использован проезд.
В оспариваемом разрешении указана лишь общая формулировка цели использования земельного участка.
При таких обстоятельствах оснований для отнесения подъездной дороги к объектам, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство, не имеется.
В этой связи исковые требования истца о признании недействительным разрешения Администрации городского округа Саранск №65-зу/23 от 01 июня 2023 г., выданное ФИО7, на право использования земельного участка площадью 2680 кв.м., кадастровый № с целью проезда, в том числе вдоль трассового и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство сроком на 5 лет, подлежат удовлетворению.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО4 к Администрации городского округа Саранск, ФИО7 о признании недействительным разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, удовлетворить.
Признать недействительным разрешение Администрации городского округа Саранск №65-зу/23 от 01 июня 2023 г., выданное ФИО7 на право использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 2680 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия г. Саранск, с целью проезда, в том числе вдоль трассового и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство сроком на 5 (пять) лет.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.
Судья Ленинского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия И.В. Куликова
Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2023 года.
Судья Ленинского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия И.В. Куликова