Производство № 2-5065/2023
УИД 28RS0004-01-2023-005348-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Гребенник А.В.
При секретаре Сила А.А.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу к ФИО3 о взыскании незаконно полученной ежемесячной социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обратилось в суд с настоящим исковым заявлением к ФИО3 в обоснование заявленных требований указав, что ответчик с 15 июня 2018 года состояла на учете в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» по категории «Почетный донор» и получала меры социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – ЕСВ) и ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ). Согласно информации поступившей в адрес ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» 21 апреля 2022 года по решению Благовещенского городского суда Амурской области от 20 мая 2010 года ФИО3 с 23 июня 2010 года снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ***. Таким образом, у ответчика отсутствовало право на получение социальных выплат на дату его обращения с соответствующими заявлениями (15 июня 2018 года). Данные обстоятельства стали известны истцу лишь в апреле 2022 года, в связи с чем выплаты ЕСВ и ЕДВ производились ответчику по 30 апреля 2022 года и были прекращены с 1 июня 2018 года. Поскольку ФИО3 своевременно не уведомила истца о снятии ее с регистрационного учета, ею были неправомерно получены ЕСВ за период с 1 июня 2018 года по 30 апреля 2022 года в сумме 33 030 рублей, ЕДВ за период с 1 июня 2018 года по 30 апреля 2022 года в сумме 38 518 рублей 36 копеек. По последнему известному адресу ФИО3 направлялась претензия с просьбой оплатить задолженность. До настоящего времени незаконно полученные денежные средства не возвращены.
На основании изложенного, Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу просило суд взыскать с ФИО3 незаконно полученные ежемесячную социальную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 июня 2018 года по 30 апреля 2022 года в сумме 33 030 рублей и ежемесячную денежную выплату за период с 1 июня 2018 года по 30 апреля 2022 года в сумме 38 518 рублей 36 копеек.
Определением Благовещенского городского суда от 20 июля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Амурской области.
В судебное заседание не явилась ответчик ФИО3, которая согласно сведений отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Амурской области зарегистрированной в Амурской области не значится, в связи в чем в силу статьи 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом назначен адвокат для представления ее интересов. В судебное заседание также не явилось третье лицо – Министерство социальной защиты населения Амурской области – извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, сведений о причинах неявки не сообщило. С учетом мнения представителя истца и представителя ответчика, принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассматривать дело при данной явке.
Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении искового заявления, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что на спорные выплаты вправе претендовать гражданин, который имеет статус «Почетного донора», а также который может подтвердить свою регистрацию по месту жительства в пределах района обслуживания ГКУ АО «Благовещенское УСЗН». Учитывая, что на момент постановки ответчика на учет на получение мер социальной поддержки, ей были сообщены недостоверные сведения о месте своей регистрации, она не вправе была получать ЕСВ и ЕДВ, в связи с чем образовалась переплата денежных средств, которые до настоящего времени ответчиком не возвращены. В связи с изложенным, представитель истца просила требования искового заявления удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что право на получение ЕСВ и ЕДВ возникли у ответчика в момент получения удостоверения почетного донора, а также при наличии факта проживания на территории административного образования – г. Благовещенска. Отсутствуют сведения о том, что ФИО3 на момент подачи заявлений и получения ЕСВ и ЕДВ не проживала на территории г. Благовещенска, при этом, факт проживания подтверждается не только регистрацией по месту жительства. Таким образом, в случае отсутствия доказательств выезда ответчика за пределы г. Благовещенска нет оснований для взыскания выплаченных денежных средств. Кроме того, в материалах дела отсутствуют относимые и допустимые доказательства того, что именно ответчик получала денежные средства выплачиваемые истцом и распоряжалась ими. Также, поскольку у истца появились сведения о необходимости прекращения выплат 21 апреля 2022 года, оснований для взыскания денежных средств за период с 21 апреля 2022 года по 30 апреля 2022 года – не имеется. Помимо этого, поскольку ответчик была снята с регистрационного учета по решению суда, имеются основания полагать, что о вынесении такого решения ей самой неизвестно. На основании изложенного, представитель ответчика просила в иске отказать.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Так, согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Законом Амурской области от 5 декабря 2005 года № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области № 99-ОЗ) регулируются отношения, отнесенные к полномочиям субъектов Российской Федерации, по предоставлению органами государственной власти области социальной поддержки гражданам отдельных категорий (далее - граждане), являющимся гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Амурской области.
В силу пункта 6 части 1 статьи 1 Закона Амурской области № 99-ОЗ лица, которым присвоено звание «Почетный донор Амурской области» имеют право на получение мер социальной поддержки.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 2 Закона Амурской области № 99-ОЗ гражданам предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Пунктом 2 статьи 3 указанного Закона определено, что порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты устанавливается Правительством области.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Закона Амурской области от 5 декабря 2005 года № 99-ОЗ социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ЕСВ предоставляется независимо от вида жилищного фонда. Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляется гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. ЕСВ перечисляется гражданам, имеющим право на указанную меру социальной поддержки, не позднее 1 числа месяца, следующего за месяцем, за который должна быть внесена плата за жилое помещение и коммунальные услуги.
В целях реализации Закона Амурской области от 5 декабря 2005 года № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» Постановлением Правительства Амурской области от 21 марта 2008 года № 66 утвержден Порядок предоставления гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки.
В соответствии с пунктами 1.2 Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной денежной выплаты и Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, являющимися приложениями № 1 и № 8, соответственно, к постановлению Правительства Амурской области от 21 марта 2008 года № 66, назначение и выплата ЕДВ и ЕСВ гражданам осуществляются государственными казенными учреждениями Амурской области - управлениями социальной защиты населения по городским (муниципальным) округам и муниципальным районам Амурской области (далее - ГКУ-УСЗН) по месту жительства граждан. По месту пребывания (на территории Амурской области) ЕДВ и ЕСВ назначаются и выплачиваются гражданам на период пребывания при условии, что по месту жительства ЕДВ и ЕСВ не выплачиваются. ЕДВ и ЕСВ назначаются и выплачиваются только по одному месту жительства (пребывания) гражданина.
Таким образом, при значении выплат ЕДВ и ЕСВ гражданам юридически значимым обстоятельством является место постоянного жительства гражданина.
Как следует из материалов дела, сторонами не оспаривалось, в связи с чем суд находит установленным, что ФИО3 являлась получателем ЕСВ и ЕДВ и относилась к территории обслуживания ГКУ АО УСЗН г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу на основании поданного ей заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты от 15 июня 2018 года и заявления о предоставлении ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 15 июня 2018 года, при этом адресом регистрации и места жительства ФИО3 на момент предоставления ей социальных услуг в виде назначения и выплаты ЕДВ и ЕСВ указан: ***.
Как следует из правовой позиции истца, в апреле 2022 года ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» стало известно о снятии ФИО3 23 июня 2010 года с регистрационного учета по адресу: ***.
Согласно пункту 5.2 Порядка утверждённого Постановлением Правительства Амурской области от 21 марта 2008 года № 66, граждане обязаны извещать ГКУ-УСЗН о наступлении обстоятельств, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 5.1 настоящего Порядка, влекущих прекращение выплаты ЕДВ, в течение 10 календарных дней с даты их наступления.
Пунктом 5.1 указанного Порядка установлено, что решение о прекращении выплаты ЕДВ и ЕСВ принимается руководителем (заместителем руководителя) ГКУ-УСЗН в случае выезда гражданина на постоянное место жительства за пределы Амурской области или за пределы территории обслуживания ГКУ-УСЗН в пределах Амурской области; либо снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) и непредставление гражданином в ГКУ-УСЗН документов, подтверждающих проживание гражданина в пределах территории обслуживания ГКУ-УСЗН в пределах Амурской области.
Поскольку при подаче заявлений на получение выплат ЕДВ и ЕСВ ФИО3 не сообщила о том, что она не имеет регистрации по месту жительства в г. Благовещенске Амурской области, а истцу стало известно об этом обстоятельстве из полученного ответа на запрос только 21 апреля 2022 года, выплаты ЕСВ и ЕДВ ответчику производились по 30 апреля 2022 года.
Согласно расчетам, произведенным стороной истца, задолженность ФИО3 по ЕСВ за период с 1 июня 2018 года по 30 апреля 2022 года составляет 33 030 рублей, ЕДВ за период с 1 июня 2018 года по 30 апреля 2022 года в сумме 38 518 рублей 36 копеек.
Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований о взыскании с ответчика необоснованно полученных ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.
Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот, в том числе в связи с выплатами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также ежемесячными денежными выплатами.
Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленной гражданину ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ежемесячной денежной выплаты, подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Давая оценку действиям ответчика применительно к заявленным истцом исковым требованиям, с учетом приведенных выше положений закона, подлежащим применению в рамках рассматриваемого спора, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, ФИО3 в своих заявлениях в ГКУ «Благовещенское УСЗН» от 15 июня 2018 года о назначении ежемесячной денежной выплаты и о предоставлении ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указала свой адрес места жительства и регистрации: ***.
Из копии паспорта ФИО3 серия ***, выданного ***, представленной в ГКУ «Благовещенское УСЗН» следует, что ФИО3 с 18 мая 2004 года зарегистрирована по адресу: ***.
Между тем, согласно адресной справке Отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Амурской области от 15 апреля 2022 года, ФИО3 была зарегистрирована по ранее указанному адресу с 18 мая 2004 года по 24 июня 2010 года, после 24 июня 2010 года зарегистрированной в Амурской области не значится.
Таким образом, по состоянию на дату обращения в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлениями на получение ЕСВ и ЕДВ (15 июня 2018 года) ФИО3 не была зарегистрирована по месту жительства в г. Благовещенске Амурской области, в связи с чем у нее отсутствовало право на получение соответствующих выплат.
Между тем, давая оценку действиям ответчика, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 20 мая 2010 года по гражданскому делу № 2-4196/2010 по иску ФИО4 к ФИО3, последняя признана утратившей право пользования жилым помещением – квартирой ***
Из мотивировочной части решения суда усматривается, что ФИО3 или ее представитель в судебном заседании при рассмотрении дела не присутствовали. При этом, ни в мотивировочной, ни в резолютивной части решения суда не содержится информация о том, что в отношении ФИО3 принято решение о снятии ее с регистрационного учета, отсутствует какое-либо указание на то, что данное решение является основанием для снятия ответчика с регистрационного учета уполномоченным на то органом. Более того, из решения усматривается, что первоначально истцом были заявлены требования о снятии ФИО3 с регистрационного учета, от которых в дальнейшем истец отказался.
В данной связи, принимая во внимание, что ФИО3 участия в судебном заседании по гражданскому делу № 2- 4196/2010 не принимала, из текста решения суда не следует, что в отношении ФИО3 принято решение о снятии ее с регистрационного учета, у суда имеются основания полагать, что ответчик на дату обращения в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» могла не знала о снятии ее с регистрационного учета по месту жительства.
При таких обстоятельствах, сделать однозначный вывод о том, что ответчик действовала недобросовестно - намеренно скрыла (не сообщила) тот факт, что она не состояла на регистрационном учете в г. Благовещенске Амурской области, невозможно.
Кроме того, судом также учитывается следующее.
Постановлением Правительства Амурской области от 21 марта 2008 года № 66 был утвержден, в том числе, Порядок назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, пунктом 2.3 которого предусмотрена возможность самостоятельного истребования в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов о регистрации граждан.
Регистрация по месту жительства, а также социальные выплаты ЕСВ и ЕДВ являются государственными выплатами и подпадают под регулирование Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пунктом 2 части 1 статьи 7 которого предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
Таким образом, у органов социальной защиты населения, в данном случае ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», в ходе межведомственного информационного взаимодействия в рамках соответствующего правового регулирования, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», имеется возможность получать информацию о совершении гражданами (получателями мер социальной поддержки) названных действий без непосредственного обращения гражданина в орган социальной защиты.
ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» до апреля 2022 года каких-либо запросов, направленных на проверку сведений, содержащихся в материалах личного дела ответчика, сделано не было, выплаты ФИО3 продолжали осуществляться.
Проверка обоснованности оснований производства выплат в качестве мер социальной поддержки является, прежде всего, обязанностью ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», являющегося специализированным учреждением данной сферы, и не принимавшему мер к проверке правомерности производства выплат ответчику с 2018 года, что, в частности, подтверждается материалами, представленного суду истцом.
Таким образом, проверочные мероприятия на предмет установления места жительства получателя меры социальной поддержки АО «Благовещенское УСЗН» своевременно не проводились.
В данной связи, учитывая всю совокупность исследованных судом по делу доказательств, установленных обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО3 недобросовестности при получении спорных выплат, наличие которой позволяло бы истцу требовать взыскания неосновательного обогащения, не имеется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также ежемесячная денежная выплата осуществлялась истцом ответчику при отсутствии недобросовестности со стороны последнего, факт наличия счетной ошибки, повлекшей переплату также из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу в удовлетворении исковых требований к ФИО3 о взыскании незаконно полученных ежемесячной социальной выплаты за период с 1 июня 2018 года по 30 апреля 2022 года в сумме 38 518 рублей 36 копеек; полученных ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 июня 2018 года по 30 апреля 2022 года в сумме 33 030 рублей, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Гребенник
Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2023 года