Судья Волкова Е.В. дело № 33-14128/2023

61RS0003-01-2023-000231-65

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Татуриной С.В.

судей: Кулинича А.П., Федорове А.В.

при секретаре Сукаче И.И.

с участием прокурора Серебрянниковой Э.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1467/2023 по иску прокурора г. Гуково Ростовской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от восьми до семнадцати лет, обязании назначить ежемесячную денежную выплату, по апелляционной жалобе ФИО1, апелляционному представлению прокурора г. Гуково Ростовской области на решение Кировского районного суда г.Ростова-на- Дону от 10 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор города Гуково Ростовской области обратился в суд с иском Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда РФ по Ростовской области в интересах ФИО1 о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от восьми до семнадцати лет, обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка от восьми до семнадцати лет, указав, что в рамках проверки соблюдения ответчиком требований Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей», основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 630, установлено, что в истекшем периоде 2022 года ФИО1 несколько раз (01.05.2022, 13.05.2022, 01.06.2022, 30.06.2022) обращалась с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в соответствии с Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей».

В установлении данной выплаты было отказано, так как по данным пенсионного фонда в состав семьи ФИО1 входят: заявитель, супруг и несовершеннолетний сын. Среднедушевой доход семьи за расчетный период с марта 2021 года по февраль 2022 года составил 15390,40 рублей, что превышало величину прожиточного минимума в Ростовской области в расчете на душу населения с 01.06.2022.

В ходе проверки Прокуратурой области установлено, что действия пенсионного фонда по включению в доход семьи ФИО1 уплаченных ее супругом ФИО3 алиментов на ребенка от предыдущего брака противоречат федеральному законодательству, нарушают права несовершеннолетнего ФИО9, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, на получение гарантированной государством социальной помощи в виде ежемесячной выплаты, поскольку при расчете среднедушевого дохода по заявлению ФИО1 ОПФР в качестве дохода супруга заявителя ФИО4 учтена сумма алиментов, выплачиваемых ребенку супруга от первого брака.

По данному факту в пенсионный фонд 13.07.2022 внесено представление начальнику ГУ ОПФР по РО. В ответе на представление 21.11.2022 пенсионный фонд пояснил, что суммы алиментов, выплачиваемые ФИО4 на содержание ребенка ФИО11, вычету из дохода семьи не подлежат, поскольку это не предусмотрено основными требованиями.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просил суд признать незаконным отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от восьми до семнадцати лет, обязать ответчика назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на ребенка от восьми до семнадцати лет

Протокольным определением суда от 13.04.2023г. в связи с реорганизацией произведена замена ответчика с Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда РФ по Ростовской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10 мая 2023 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

На решение суда подана апелляционная жалобы ФИО1 и апелляционное представление Прокурором города Гуково Ростовской области.

ФИО1 в своей апелляционной жалобе просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного при неправильном применении норм материального права. Заявитель ссылается на положения постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлениями к ответчику, согласно которым из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.

Суд неправомерно сослался на вступившие в силу изменения.

В апелляционном представлении также ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, указывая, что ФИО1 обращалась к ответчику с заявлениями о назначении ежемесячной выплаты 1.05.2022г., 13.05.2022г., 10.06.2022г., 23.07.2022г., по которым приняты решения от 17.05.2022г., 21.05.2022г., 15.06.2022г., 25.07.2022г.

Выводы суда об отсутствии оснований для исключения суммы уплаченных алиментов из дохода семьи основаны на неправильном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель особо отмечает недопустимость придания обратной силы толкованию правовых норм, ухудшающих положение подчиненной, слабой стороны в публичном правоотношении.

Рассмотрев материалы дела, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), выслушав прокурора Ростовской областной прокуратуры Серебрянниковой Э.В., истца ФИО1 и представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела ФИО1 в 2022 году неоднократно обращалась в ОСФР по Ростовской области с заявлениями о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. В состав семьи ФИО1 входят: сама заявитель, ее супруг ФИО4 и несовершеннолетний сын истца.

Решениями ответчика ФИО1 отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

При рассмотрении заявлений в 2022 года ответчиком учитывался доход семьи, полученный за период с 01.03.2021г. по 28.02.2022г. без вычета суммы алиментов, выплаченных супругом истца ФИО4 на содержание дочери от первого брака и с учетом суммы алиментов полученных на несовершеннолетнего сына истца.

В ходе прокурорской проверки были установлены факты нарушения действующего в 2022 году законодательства в части порядка определения размера среднедушевого дохода, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федерального закона от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 г. № 1037, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 630 и исходил из того, что в целях урегулирования порядка учета доходов и расчета среднедушевого дохода Правительством Российской Федерации пункт 3 постановления № 512, которым предусматривался вычет сумм уплаченных сумм алиментов из дохода, признан утратившим силу с 1 января 2023 г.

Указав, что с 1 января 2023 г. назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», и Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка», а все действующие меры социальной поддержки, оказываемые малоимущим гражданам на федеральном уровне, оказываются по единым принципам и подходам, суд пришел к выводу об отказе в иске.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, полагая, что судом неверно применены нормы материального права, неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, назначаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

На основании Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года N 175 "О ежемесячной выплате семьям, имеющим детей" (действовавшего на момент подачи ФИО1 заявлений о назначении ежемесячных выплат) установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если ребенок является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации и размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (пункт 1, 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" порядок исчисления среднедушевого дохода семьи устанавливается федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512, из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов.

Указанное положение действовало как на даты обращений ФИО1 с заявлениями о назначении ежемесячных выплат, так и на дату принятия ответчиком оспариваемых решений.

Положения постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" не противоречит приведенным выше нормам права, так как предусматривает, что при расчете среднедушевого дохода семьи для получения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет включительно, алименты учитываются в том случае, если они получены членами семьи, а не уплачены ими.

Суд первой инстанции, указывая на то, что пункт 3 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" утратил силу на основании постановления Правительства РФ от 29.12.2022 N 2522, вступившего в силу с 1.01.2023г., не учел, что данное постановление не имеет обратной силы и оценка прав ФИО1 на получение ежемесячной выплаты должна осуществляться в соответствии с нормами права, действующими на момент подачи соответствующих заявлений.

Целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться, в том числе, в виде денежных выплат, является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения.

С учетом правовой природы ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет к спорным отношениям подлежат применению положения Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", согласно пункту 3 которого из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов.

Суд первой инстанции в результате неправильного применения норм материального права и проигнорировав социальные цели ежемесячных выплат, оставил без внимания то обстоятельство, что размер среднедушевого дохода семьи истца, определенный без учета суммы уплаченных ее супругом алиментов на содержание ребенка от предыдущего брака, за период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г. составляет 11223,68 руб. и не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Ростовской области на период с 1.01.2022г. по 31.05.2022г. в размере 11895 руб. и на период с 1.06.2022г. по 31.12.2022г. в размере 13085 руб. При этом аналогичный доход за период с 1.02.2021г. по 31.01.2022г. составляет 10451,24 руб., а за период с 1.03.2021г. по 28.02.2022г. – 10733,65 руб.

Ввиду неправильного истолкования норм права, регулирующих спорные отношения, неверного применения норм права во времени, суд фактически счел, что ФИО1 необоснованно претендует на меру государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде ежемесячной выплаты, в связи с чем, неправомерно оставил без удовлетворения исковые требования прокурора.

Таким образом, оспариваемое решение суда подлежит отмене, а заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Определяя объем подлежащих удовлетворению исковых требований, судебная коллегия принимает во внимание доводы ответчика о неопределенном характере требований, изложенных прокурором в просительной части иска.

Вместе с тем, из существа искового заявления, апелляционного представления прокурора, а также пояснений прокурора Ростовской области следует, что прокурором оспаривается законность решения ответчика от 17 мая 2022 года, 21 мая 2022 года, 15 июня 2022, 25 июля 2022 года об отказе ФИО1 в назначении мер социальной поддержки, первое обращение ФИО1 к ответчику с заявлением датировано 1.05.2022г.

Оспариваемые прокурором решения ОСФР по Ростовской области приняты ответчиком без учета пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" действовавшего как на дату подачи заявлений, так и на дату принятия решений.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия с целью соблюдения законности, а также выполнения требования об исполнимости судебного акта, полагает возможным выйти за пределы просительной части иска, с учетом доводов иска, апелляционного представления и пояснений, данных прокурором в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о признании незаконным решений ОСФР по Ростовской области от 17 мая 2022 года, 21 мая 2022 года, 15 июня 2022, 25 июля 2022 года об отказе ФИО1 в назначении мер социальной поддержки и возложении обязанности назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на ребенка от 8 до 17 лет включительно на ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения с 1 мая 2022 года, то есть с даты первого обращения к ответчику с соответствующим заявлением.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области от 17 мая 2022 года, 21 мая 2022 года, 15 июня 2022, 25 июля 2022 года об отказе ФИО1 в назначении мер социальной поддержки.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить ФИО1 (ИНН ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА) ежемесячную денежную выплату на ребенка от 8 до 17 лет включительно на ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения с 1 мая 2022 года.

Председательствующий :

Судьи :

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.09.2023 г.