Решение по делу № 2-924/2023 от 15.03.2023

Дело № 2-924/2023

УИД 23 RS0006-01-2023-000241-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 15 марта 2023 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Николаенко И.В.,

при секретаре Асирян Ж.Р.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 31.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Краснодарскому краю о признании действий незаконными, оспаривании результатов служебной проверки № <...> от 21.10.2022, отмене приказа УФСИН России по Краснодарскому краю от 09.11.2022 № <...> «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Краснодарскому краю о признании действий незаконными, оспаривании результатов служебной проверки № <...> от 21.10.2022, отмене приказа УФСИН России по Краснодарскому краю от 09.11.2022 № <...> «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1», свои требования мотивируя тем, что истец проходит службу по контракту в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю в должности заместителя начальника учреждения. Приказом УФСИН России по Краснодарскому краю от 09.11.2022 <...> – к на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения за нарушение п.4.1. должностной инструкции, основанием для применения взыскания послужили результаты служебной проверки от 21.10.2022, из которых следует, что в ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю 10.10.2022 был организован и проведен общий обыск с участием сводных групп учреждений УИС Краснодарского края, в ходе которого были обнаружены и изъяты запрещенные к хранению и использованию подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными <...> предметов. Истец полагает, что в его действиях отсутствовали нарушения должностной инструкции, заключение о результатах служебной проверки, приказ о наложении дисциплинарного взыскания также являются не законными. Истец просит суд признать незаконным заключение о результатах служебной проверки от 21.10.2022 № <...>, приказ № <...> от 09.11.2022 о применении дисциплинарного взыскания, обязать УФСИН России по Краснодарскому краю выплатить премию за декабрь 2022 года в размере 10 544 рубля 25 копеек, восстановить квалификационное звание, выплатив с ноября 2022 года недополученную сумму денежного довольствия в размере 2 771 рубль 50 копеек ежемесячно, взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что им не допущено нарушение своих должностных обязанностей, необходимые обысковые мероприятия истцом проводились своевременно, а обнаружение запрещенных предметов в ходе обыска сотрудниками УФСИН России по Краснодарскому краю стало возможно благодаря оперативной информации о наличии схрона в <...>, оборудованного под полом лицами, содержащимися в ИК-4. Однако, у истца и его сотрудников отсутствовала указанная информация, в связи с чем в результате обысков, проводимых истцом и его подчиненными, запрещенные предметы обнаружены не были. ФИО1 полагает, что его вина в нарушении не доказана. Виновными в указанных нарушениях являются сотрудники оперчасти ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Краснодарскому краю и начальник учреждения. Результаты служебной проверки, приказ о применении дисциплинарного взыскания являются незаконными, поскольку проверка проведена формально, необъективно, истцу не было известно о наличии схрона <...>, поскольку запрещенные предметы спрятаны были ухищренным способом – под полом, в связи с чем вины в его действиях не имеется.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала в полном объеме, представила возражения с прилагаемыми документами, в удовлетворении требований просила отказать.

Представитель третьего лица ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

как установлено в судебном заседании, 20.02.2020 между истцом и Федеральной службой исполнения наказаний по Краснодарскому краю заключен контракт <...> о службе в уголовно-исполнительной системе, согласно которому ФИО1 проходит в ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Краснодарскому краю службу в должности заместителя начальника учреждения.

Из п. 4.1 должностной инструкции следует, что заместитель начальника учреждения обязан руководить и контролировать работу подчиненных сотрудников, контролировать разработку планов воспитательной работы с осужденными, комплексным применением к ним воспитательной работы.

Согласно приказу ФКУ ИК-4 от 15.07.2022 <...> «Об организации объектового надзора по системе «<...>» в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю», в учреждении организован <...> в состав которого входят объекты общежития осужденных <...> (в том числе отряд <...>): ответственным по данному сектору закреплен заместитель начальника учреждения ФКУ ИК-4, истец - подполковник внутренней службы ФИО1

На основании п. 75 приказа Минюста России от <...> заместитель начальника по кадрам и воспитательной работе несет персональную ответственность за выполнение осужденными Правил внутреннего распорядка в жилой зоне.

В силу п. 126 приказа Минюста России от <...> ответственный за работу по сектору обязан: ежедневно осуществлять обход территории сектора с целью выявления и устранения недостатков в выполнении режимных требований осужденными и сотрудниками ПК; организовывать единые действия личного состава сектора по обеспечению надзора за осужденными в соответствии с установленными требованиями; выявлять причины и условия, способствующие совершению осужденными преступлений и правонарушений, принимать меры к их устранению; организовывать и проводить в секторе обыски объектов и территории сектора; осуществлять контроль за выполнением распорядка дня, соблюдением пропускного режима в изолированных участках сектора и принимать меры к устранению выявленных недостатков; принимать меры по пресечению поступления к осужденным запрещенных предметов и профилактике неслужебных отношений сотрудников с осужденными; организовывать и контролировать выполнение в секторе режимных требований по использованию заточного оборудования, колюще-режущего инструмента, технических жидкостей и лакокрасочных материалов; принимать меры по внедрению, использованию и поддержанию в рабочем состоянии инженерных и технических средств надзора, сигнализации и связи; постоянно контролировать санитарное состояние территории и объектов в секторе и принимать меры по обеспечению необходимых условий отбывания наказания осужденными; ежемесячно на совещании личного состава ИК при начальнике колонии докладывать о проделанной работе в секторе; своевременно реагировать на обоснованные жалобы и заявления осужденных.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения УФСИН России по Краснодарскому краю от 10.10.2022 <...>-р «О проведении целевого мероприятия в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю» в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю организован и проведен общий обыск с привлечением приданных сил и средств учреждений УФСИН России по Краснодарскому краю, сотрудников аппарата управления и сотрудников отдела специального назначения (базового) УФСИН, при участии сотрудников Главного оперативного управления ФСИН России, по результатам которого в учреждении были обнаружены и изъяты запрещенные к хранению и использованию подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными предметы: <...>

Судом установлено, что на основании приказа УФСИН России по Краснодарскому краю от 12.10.2022 <...> назначена служебная проверка по факту изъятия многочисленных запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными предметов, обнаруженных в результате проведенного 10.10.2022 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю общего обыска с участием сводных групп учреждений УИС Краснодарского края. О проведении служебной проверки истец был ознакомлен под роспись 14.10.2022, что подтверждается листом ознакомления.

В ходе проведения служебной проверки установлено следующее:

Согласно графику проведения обысков в ФКУ ИК-4 на октябрь 2022 года, утвержденного 30.09.2022 начальником учреждения, подполковником внутренней службы С., следует, что плановые обысковые мероприятия в отряде <...> в октябре 2022 года проводились 02.10.2022 и 09.10.2022, в ходе которых в помещениях отряда <...>, сотрудниками учреждения запрещенных предметов не обнаружено.

По результатам проверки членами комиссии принято решение за нарушение требований п. 126 приказа Минюста России от <...>, а также п.п. 4.1 должностной инструкции, в части ненадлежащего осуществления контроля за работой подчиненных сотрудников, в части ненадлежащей организации и проведения в секторе обысков объектов и территории сектора, не принятии мер по пресечению поступления к осужденным запрещенных предметов, в отношении подполковника внутренней службы ФИО1, заместителя начальника учреждения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, применить дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии.

По результатам проверки и её итогам у ФИО1 в связи с выявленными нарушениями отобрана объяснительная.

На основании приказа <...>-к от 09.11.2022 истец ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, ФИО1 снижено квалификационное звание на одну ступень, присвоено квалификационное звание «специалист первого класса», кроме того, ФИО1 в соответствии с указанным приказом лишен премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в течение календарного месяца, следующего за месяцем наложения взыскания.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим:

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ) сотрудник обязан знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

На основании п.п. 1, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник уголовно-исполнительной системы должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ регулируется Порядком, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 31.12.2020 <...>, в силу п.2 которого задачами служебной проверки являются: объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины, применения (использования) сотрудником физической силы, специальных средств и оружия, гибели (смерти) сотрудника, получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, подтверждение наличия или отсутствия обстоятельств существенного и (или) систематического нарушения условий контракта, а также обстоятельств, предусмотренных ст. 14 ФЗ РФ № 197-ФЗ.

Согласно п. 3 Порядка при проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению, в том числе, фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка.

П. 4 Порядка предусмотрены основания для проведения служебной проверки в отношении сотрудника, среди которых, в том числе, является (п.4.1) совершение им дисциплинарного проступка.

На основании п. 7 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста РФ от 31.12.2020 <...> решение о проведении служебной проверки принимается согласно подчиненности, в том числе, начальниками территориальных органов ФСИН России в отношении сотрудников соответствующего территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений УИС и граждан.

Согласно п. 7 Порядка поручение о проведении служебной проверки при наличии оснований для её проведения оформляется в виде резолюции на документе, содержащем сведения об источнике информации для проведения служебной проверки.

Решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки.

Из п. 17 Порядка следует, что служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении.

В силу п. 21 Порядка заключение по результатам проверки подписывается лицами, её проводившими и утверждается руководителем федерального органа УИС или уполномоченным руководителем, принимавшим решение о проведении служебной проверки.

Сотрудник, в отношении которого или по рапорту которого проводилась служебная проверка на основании поданного письменного ходатайства имеет право ознакомиться с утвержденным заключением.

На основании п. 22 Порядка приказ о наложении дисциплинарного взыскания должен быть издан не позднее через 1 месяц со дня утверждения заключения. С приказом учреждения, органа УИС о наложении дисциплинарного взыскания сотрудник должен быть ознакомлен под расписку в течение 3 рабочих дней со дня его издания.

Из материалов дела следует, что 11.10.2022 начальнику УФСИН России по Краснодарскому краю генерал-майору внутренней службы П. поступил рапорт начальника отдела режима и надзора УФСИН России по Краснодарскому краю Х., из которого следует, что 10.10.2022 в результате проведенного в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю общего обыска с участием сводных групп учреждений УФСИН России по Краснодарскому краю и <...> обнаружены и изъяты запрещенные к хранению и использованию подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными предметы в количестве более <...> шт.

Начальником УФСИН России по Краснодарскому краю П. оформлено поручение на проведении служебной проверки в виде резолюции на рапорте от 11.10.2022 со сроком проведения служебной проверки до 20.10.2022.

На основании приказа УФСИН России по Краснодарскому краю от 12.10.2022 <...> «О назначении служебной проверки» назначена и проведена служебная проверка по факту изъятия многочисленных запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными предметов, обнаруженных в результате проведенного 10.10.2022 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю общего обыска с участием сводных групп учреждений УИС Краснодарского края.

Результаты служебной проверки оформлены заключением, утвержденным начальником УФСИН России по Краснодарскому краю П.

Таким образом, порядок назначения, оформления служебной проверки соблюден, решение о её проведении принято надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, срок и регламент проведения служебной проверки не нарушен и соответствует положениям Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста РФ от 31.12.2020 <...>, с результатами служебной проверки истец ознакомлен, что не оспаривалось и не опровергалось в судебном заседании.

Доводы истца о незаконности и необъективности результатов служебной проверки не нашли своего подтверждения в судебном заседании, судом не установлено нарушений требований правовых норм при назначении, проведении, оформлении результатов служебной проверки.

Таким образом, оснований для признания заключения о результатах служебной проверки от 21.10.2022, утвержденных начальником УФСИН России по Краснодарскому краю П., не имеется.

В соответствии с п. 27 приказа ФСИН России от 12.04.2012 <...> подготовка проекта приказа учреждения, органа УИС о наложении дисциплинарного взыскания (дисциплинарных взысканий) осуществляется в установленном порядке подразделением учреждения, органа УИС, от которого был назначен председатель комиссии. Срок издания приказа не должен превышать 30 дней с момента утверждения заключения.

Учитывая, что заключение о результатах служебной проверки утверждено 21.10.2022, ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности 09.11.2022, срок для привлечения не нарушен.

Кроме того, судом установлено, а истцом не оспорено и не опровергнуто, что до издания приказа о применении к нему дисциплинарного взыскания у него отобрано письменное объяснение, с призом о применении дисциплинарного взыскания он ознакомлен в установленный законом срок.

Таким образом, процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдена.

С учетом изложенного, учитывая, что по результатам служебной проверки установлено ненадлежащее исполнение истцом своих должностных обязанностей, а именно: отсутствие надлежащего контроля за работой подчиненных сотрудников, в части ненадлежащей организации и проведения в вверенном ФИО1 секторе <...> обысков, не принятие мер по пресечению поступления к осужденным запрещенных предметов, которые выявлены в результате обысковых мероприятий 10.10.2022 и изъятии более <...> запрещенных предметов, законности, обоснованности проведения служебной проверки и надлежащее оформление её результатов, оснований для признания действий ответчика незаконными, признании незаконными результатов служебной проверки № <...> от 21.10.2022, незаконным приказа УФСИН России по Краснодарскому краю от 09.11.2022 <...> «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» не имеется.

Доводы истца об отсутствии у него оперативной информации о наличии схрона запрещенных предметов в секторе <...> и, соответственно, отсутствии его вины во вмененном нарушении, суд считает не состоятельными, поскольку из должностной инструкции истца и п. 126 приказа Минюста России от <...> следует, что он обязан принимать меры по пресечению поступлений к осужденным запрещенных предметов.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 15.10.2013 № 21-П, Определение от 09.12.2014 № 2749-О) следует, что служба в учреждениях и органах УИС, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных и направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования.

По смыслу указанных правовых позиций лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный, в том числе, на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам сотрудников, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта.

Безусловное соблюдение служебного контракта необходимо для обеспечения эффективного функционирования правового механизма исполнения наказаний, имеющего целью не только подчинение установленному законом порядку отбывания наказаний, но и достижение целей предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а также определение средств исправления осужденных и оказание им помощи в социальной адаптации.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд, анализируя нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, а также положения правовых актов, регулирующих вопросы прохождения службы в органах ФСИН, приходит к выводу о том, что применение к истцу мер дисциплинарного взыскания произведено законно и обоснованно, в установленные сроки, в установленном порядке и соответствует правилам наложения дисциплинарных взысканий.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Краснодарскому краю о признании действий незаконными, оспаривании результатов служебной проверки № <...> от 21.10.2022, отмене приказа УФСИН России по Краснодарскому краю от 09.11.2022 <...> «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» отказать.

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Армавирский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Армавирского городского суда И.В. Николаенко