Дело № 2-3877/2025

64RS0045-01-2025-005055-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при секретаре Гавриловой А.П.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Кировского района Сидоровой Н.В.,

представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества «Созвездие-К» Кировского района г. Саратова об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

истец прокурор Кировского района г. Саратова, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества «Созвездие-К» Кировского района г. Саратова (далее МАУДО ЦДТ «Созвездие-К») о возложении обязанности на МАУДО ЦДТ «Созвездие-К» обеспечить оснащение объекта - МАУДО ЦДТ «Созвездие-К» по адресу: <адрес>, а также подростковые клубы МАУДО ЦДТ «Созвездие-К»: «Дружба» (<адрес>, <адрес>), «Смена» (<адрес>, ул. им. ФИО4, <адрес>), «Ромашка» (<адрес>, ул. им. ФИО4, <адрес>),«Юность» (<адрес>, <адрес>), «Факел» и «Ровесник» (<адрес>), «Дельта» (<адрес>, ул. им. ФИО5, <адрес>), а также клуб внешкольной работы «Островок» (<адрес>) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности МАУДО ЦДТ «Созвездие-К», по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования. МАУДО ЦДТ «Созвездие-К» (<адрес>), а также подростковым клубам учреждения, таким как «Дружба» (<адрес>), «Смена» (<адрес>, ул. им. ФИО4, <адрес>), «Ромашка» (<адрес>, ул. им. ФИО4, <адрес>),«Юность» (<адрес>), «Факел» и «Ровесник» (<адрес>), «Дельта» (<адрес>, ул. им. ФИО5, <адрес>), а также клубу внешкольной работы «Островок» (<адрес>) присвоена 4 категория потенциальной опасности. Вместе с тем, в нарушение подп. «д». п. 24 Требований учреждение по вышеуказанным адресам не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Учредителем МАУДО ЦДТ «Созвездие-К» является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия которого осуществляет администрация <адрес> муниципального образования «<адрес>». <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору МАУДО ЦДТ «Созвездие-К», которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени установка систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не осуществлена ввиду отсутствия финансирования. Эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы детей и работников. Таким образом, существующие до настоящего времени нарушения требований антитеррористической защищенности в МАУДО ЦДТ «Созвездие-К» создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних детей. Данная ситуация является недопустимой и требует незамедлительного устранения нарушений. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился с названным иском в суд.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны, представлены возражения, согласно которым просил отказать в удовлетворении иска в связи с тем, что бюджетные ассигнования на обеспечение безопасности и антитеррористистической защищенности несовершеннолетних не выделялись.

Представитель третьего лица в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны, возражений относительно исковых требований не представили.

С учетом мнения представителей сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии со статьей 3 названного закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 7 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки РФ преобразовано в Министерство просвещения РФ, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки РФ, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, объектов (территорий) Министерства просвещения РФ.

Согласно п. 1 Требований данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу п. 5 названных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 данных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Из пунктов 24 - 27 Требований следует, что объекты (территории) Министерства просвещения Российской Федерации всех категорий опасности должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Из пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МАУДО ЦДТ «Созвездие-К», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>), а также подростковые клубы учреждения, такие, как: «Дружба» (<адрес>), «Смена» (<адрес>, ул. им. ФИО4, <адрес>), «Ромашка» (<адрес>, ул. им. ФИО4, <адрес>),«Юность» (<адрес>, <адрес>), «Факел» и «Ровесник» (<адрес>), «Дельта» (<адрес>, ул. им. ФИО5, <адрес>), а также клуб внешкольной работы «Островок» (<адрес>) присвоена 4 категория потенциальной опасности.

При проведении проверки прокуратурой <адрес> установлено, что МАУДО ЦДТ «Созвездие-К» и его подростковые клубы, а также клуб внешкольной работы не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями внесено представление в адрес МАУДО ЦДТ «Созвездие-К» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 9-11).

Согласно письму МАУДО ЦДТ «Созвездие-К» от 10 июля 2025 года № 98 принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных сотрудников, допустивших нарушение федерального законодательства. Были приняты следующие меры по устранению нарушений: проведена служебная проверка по фактам выявления нарушений законодательства Российской Федерации, в ходе которой были выявлены виновные, на ответственного за антитеррористическую безопасность МАУДО ЦДТ «Созвездие-К» ФИО6 было наложено дисциплинарное взыскание - выговор, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ. Также направлено письмо на главу <адрес> муниципального образования <адрес> ФИО7 о выделении дополнительных средств для устранения выявленных нарушений в здании МАУДО ЦДТ «Созвездие-К», <адрес> и КВР «Островок», <адрес>. Подростковые клубы расположены в жилых домах, постоянная охрана отсутствует, для пропускного режима используется домофон. Занятия проводятся по утвержденному расписанию, обеспечивающее одномоментное нахождение в клубе одной группы детей (10-12 человек), поэтому отсутствует необходимость в установке технических средств оповещения и управления эвакуации в случае ЧС, т.к. в случае ЧС оповещение достаточно голосом педагога без технических средств (л.д. 12-13,14).

Как следует из письменных возражений ответчика, у муниципального образования имеется дефицит бюджета, бюджетные ассигнования на обеспечение безопасности и антитеррористистической защищенности несовершеннолетних не выделялись.

Сведений о том, что вышеназванные нарушения устранены ответчиком, материалы дела не содержат и доказательств обратного не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, на ответчика в силу закона возложена обязанность по оборудованию дополнительного образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории данных корпусов, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора об исполнении предусмотренной законом обязанности по обеспечению безопасного пребывания в здании образовательного учреждения обучающихся и работников образовательного учреждения.

При этом изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации образовательного учреждения.

Таким образом, данные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения ответчика от возложения на него обязанности в части принятия мер по оборудованию МАУДО ЦДТ «Созвездие-К» и его подростковых клубов, а также клуба внешкольной работы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории данных корпусов, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества «Созвездие-К» <адрес> <адрес> обязанность обеспечить оснащение объекта - муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества «Созвездие-К» по адресу: <адрес>, подростковые клубы данного учреждения: «Дружба» (<адрес>, <адрес>), «Смена» (<адрес>, ул. им. ФИО4, <адрес>), «Ромашка» (<адрес>, ул. им. ФИО4, <адрес>),«Юность» (<адрес>), «Факел» и «Ровесник» (<адрес>), «Дельта» (<адрес>, ул. им. ФИО5, <адрес>), а также клуб внешкольной работы «Островок» (<адрес>) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 10 октября 2025 года.

Судья А.А. Волкова