Решение по делу № 3А-730/2022 от 11.08.2022 | Нижегородский областной суд (Нижегородская область)

Дело №3а-730/2022

52OS0000-01-2021-000519-63

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 11 августа 2022 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Мурзаевой К.А., с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Демидовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 о признании недействующими отдельных положений Правил землепользования и застройки города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

05 июля 2021 года ФИО1 ФИО12 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением к Совету Депутатов Богородского Муниципального округа Нижегородской области, Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, Правительству Нижегородской области о признании недействующими отдельных положений генерального плана г. Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области, о признании недействующими отдельных положений Правил землепользования и застройки г. Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области, взыскании судебных расходов.

Решением Нижегородского областного суда от 15 декабря 2021 года административное исковое заявление ФИО1 ФИО13 удовлетворено в части.

Генеральный план г.Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением городской Думы г. Богородска Нижегородской области от 18 декабря 2013 года № 56, в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны и зоны санитарных разрывов производственных предприятий, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес], принадлежащий ФИО1, признан судом недействующим, с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.72-81 том 2).

Определением Нижегородского областного суда от 15 декабря 2021 года, производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО14 в части требования о признании недействующими отдельных положений Правил землепользования и застройки г. Богородска Богородского муниципального района Нижегородской [адрес], утверждённых решением городской Думы г. Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области от 29 июня 2017 года № 18 (в редакции приказов Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 24 декабря 2018 года № 07-01-06/112, от 17 декабря 2019 года № 07-01-06/132, приказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области 15 апреля 2021 года № 07-01-06/59), прекращено (л.д.82-85 том 2).

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 31 мая 2022 года, вынесенного по частной жалобе ФИО1, определение Нижегородского областного суда от 15 декабря 2021 года отменено, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО15 в части требования о признании недействующими отдельных положений Правил землепользования и застройки г. Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области, утверждённых решением городской Думы г. Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области от 29 июня 2017 года № 18 (в редакции приказов Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 24 декабря 2018 года № 07-01-06/112, от 17 декабря 2019 года № 07-01-06/132, приказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области 15 апреля 2021 года № 07-01-06/59), направлено в суд первой инстанции, для рассмотрения по существу.

При таких обстоятельствах, в рамках настоящего административного дела рассматривается требование ФИО1 о признании недействующими отдельных положений Правил землепользования и застройки г.Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области, утверждённых решением городской Думы г. Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области от 29 июня 2017 года №18 (в редакции приказов Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 24 декабря 2018 года № 07-01-06/112, от 17 декабря 2019 года № 07-01-06/132, приказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области 15 апреля 2021 года № 07-01-06/59).

В обоснование своих требований ФИО1 указывает, что в целях проектирования и строительства индивидуального жилого дома на спорном земельном участке, им был заказан и составлен градостроительный план от 19 июня 2020 года. На странице 5 Градостроительного плана, на чертеже пятно застройки было отражено с учетом санитарно-защитной зоны (далее по тексту - СЗЗ) согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Также это ограничение указано на странице 14 Градостроительного плана. В результате данная СЗЗ занимает практически половину, и так небольшого земельного участка, площадью 445 кв.м. и препятствует нормальному размещению жилого дома.

Уведомлением МКУ «УКС Богородского муниципального района» от 07 июля 2020 года № 549-н, ФИО1 было отказано в согласовании размещения планируемого жилого дома. Одним из оснований отказа явилось наличие указанной выше СЗЗ.

Ни на дату оформления в собственность административным истцом земельного участка, ни в настоящее время, в Едином государственном реестре недвижимости не имеется записей о наличии каких-либо обременений в отношении спорного земельного участка.

В оспариваемые Правила землепользования и застройки города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области были внесены изменения на основании приказов Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 24 декабря 2018 года № 07-01-06/112, от 17 декабря 2019 года № 07-01-06/132 (указом Губернатора Нижегородской области от 04 марта 2020 года данный Департамент преобразован в Министерство градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области), на основании приказа Министерства градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области от 15 апреля 2021 года № 07-01-06/59, следовательно данный уполномоченный орган имеет соответствующее полномочие на внесение изменений в данные Правила.

Письмом Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от 25 августа 2020 года № Сл-104-0010441762/20 ФИО1 было сообщено о том, что границы оспариваемой СЗЗ не установлены в соответствии с действующим законодательством, на кадастровом учете не состоит.

Ссылаясь на положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ч.5 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, административный истец полагает, что действующим законодательством не предусмотрено, что ориентировочные размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены непосредственно проектом документа градостроительного зонирования, без учета требований СанПиН, в том числе касающихся порядка их утверждения.

Административный истец указывает, что при разработке оспариваемого нормативного правового акта административные ответчики, отобразив в нем санитарно-защитную зону объектов промышленного назначения, вышли за пределы своей компетенции, поскольку постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо Главного санитарного врача субъекта об утверждении санитарно-защитной зоны не принималось.

Считает, что отсутствие акта об утверждении санитарно-защитной зоны исключает возможность их отображения в Правилах землепользования и застройки.

Административный истец указывает, что наличие указанной выше СЗЗ нарушает его права и законные интересы, препятствует проектированию, размещению и оформлению в собственность, в установленном законом порядке, реконструкции жилого дома на спорном земельном участке, имеющем вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», который как раз и предназначается для этой цели.

Административным ответчиком - Правительством Нижегородской области представлен отзыв на административное исковое заявление ФИО1, в котором указано, что, по мнению Правительства, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства в области землепользования, градостроительной деятельности, установления зон с особыми условиями, санитарно-эпидемиологическом нормировании, указывает, что в соответствии со ст.209, 213 КАС РФ, административным истцом должны быть представлены доказательства нарушения его прав Правительством Нижегородской области. Однако таких доказательств не представлено.

Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Нижегородской области и отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований (л.д.57-61 том 2).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем, оснований для отложения судебного заседания не имеется. 04 августа 2022 года ФИО1 было предоставлено ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствии.

Заслушав заключение прокурора Демидовой Н.В., полагавшей, что имеются основания для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме, поскольку из материалов дела следует, что оспариваемый нормативно-правовой акт в указанной части, не соответствует действующему законодательству, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

29 июня 2017 года городской Думой города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области принято решение № 18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Богородск Богородского муниципального района Нижегородской области» (далее также Правила землепользования и застройки).

Решение городской Думы города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области от 29 июня 2017 года № 18 обнародованы в установленном порядке, а нормативный правовой Акт департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений опубликован в сетевом издании «Нижегородская правда» (http://www.pravda-nn.ru), 10.02.2020, «Нижегородская правда», № 28 (26471), 13.04.2020, на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и администрации города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судом установлено, что ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества: земельного участка, кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 445+/-7 кв.м., адрес объекта: [адрес].

03 июля 2020 года ФИО1 обратился в администрацию города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в чем было отказано, в связи с недопустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок с кадастровым номером [номер], расположен в санитарно-защитной зоне согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (уведомление от 07 июля 2020 года № 549-н).

Судом установлено, что отображенная на карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки граница зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитная зона по классификации СанПин 2.2.1/2.1.1.12000-03 (санитарно-защитная зона производственных объектов) охватывает земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО1

Принимая во внимание изложенное, административный истец, в отношении которого применен оспариваемый нормативный правовой акт и который полагает, что данным актом нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании ч.1 ст.208 КАС РФ во взаимосвязи с ч.1 ст.5, ч.15 ст.24, ч.4 ст.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 1999 года №184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакции, действующей с 01 января 2018 года), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года №248 (далее также – Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области переименован в Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 04 марта 2020 года № 16 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года № 6».

Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, Устава Нижегородской области, Устава города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменения приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры, и правилам введения их в действие.

По данным основаниям Правила землепользования и застройки административным истцом не оспариваются.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указал, что на основании оспариваемого нормативного правового акта в пределах границ принадлежащего ему земельного участка незаконно установлена санитарно-защитная зона промышленных объектов, что делает невозможным использование участка по целевому назначению.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения, в соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, создаются в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке, в том числе, нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров и установлении их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года №554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также – Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Согласно пункту 2.5. Санитарных правил организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно пункту 2.11 Санитарных правил, размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

В соответствии с разделом VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы которых, определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 Санитарных правил).

Пунктом 4.2 Санитарных правил определено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании, в том числе, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 Санитарных правил).

Как следует из представленных картографических материалов на картах Правил землепользования и застройки территории города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области, установлена зона с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которая распространяется, в том числе, на принадлежащий административному истцу, земельный участок с кадастровым номером [номер] (л.д.75 том 1).

Из имеющегося в материалах дела ответа администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от 29 июля 2020 года № Сл-406-388817/20, земельный участок с кадастровым номером [номер] частично находится в санитарно-защитной зоне согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Границы данной СЗЗ не установлены в соответствии с действующим законодательством, на кадастровом учете не стоят; отражены в Правилах землепользования и застройки г. Богородска (л.д.38 том 1).

Указанные обстоятельства согласуются с картографическими материалами Правил землепользования и застройки территории города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области.

Судом установлено, что постановление Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации об установлении либо изменении санитарно-защитных зон на территории города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области в районе земельного участка с кадастровым номером [номер] не выдавалось.

Предварительное заключение Управления об установлении либо изменении СЗЗ на территории города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области в районе земельного участка с кадастровым номером [номер] не выдавалось. Материалы экспертизы проекта СЗЗ на территории города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области в районе земельного участка с кадастровым номером [номер] и материалы оценки риска здоровью населения, выдача которых относится к полномочиям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области и других аккредитованных экспертных организаций, отсутствуют.

Суд также принимает во внимание следующие обстоятельства.

16 декабря 2020 года Нижегородским областным судом вынесено решение по административному делу № 3а-[номер]/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО16 о признании недействующими отдельных положений Правил землепользования и застройки города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденным решением городской Думы города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области от 05 мая 2009 года № 23 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Богородск Богородского муниципального района Нижегородской области» в части установления санитарно-защитной зоны в границах земельного участка, кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 445 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, [адрес]. Указанное решение не обжаловалось, вступило в законную силу 22 января 2021 года.

Данным решением дана надлежащая оценка всем доказательствам, представленным в указанном деле.

Так суд, ссылаясь на материалы дела № 3а-[номер]/2020, указывает, что согласно сведениям, поступившим из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 19 октября 2020 года № 52-00-04/04-11836-2020, в соответствии с действующим санитарным законодательством на территории города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области Управлением установлены СЗЗ для следующих предприятий: МУП «», ООО «», ООО «» (л.д.148 дела № 3а-[номер]/2020).

Аналогичные сведения содержатся в ответе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 28 октября 2020 года №02/22214-2020-37 (л.д.160 дела № 3а-[номер]/2020).

Из имеющихся в материалах административного дела решений об установлении санитарно-защитных зон предприятия ООО « (решение от 26.12.2019 года [номер]), предприятия МУП «» (решение от 21.08.2019 года [номер]), предприятия ООО «» (решение от 25.10.2019 года №04-108) видно, что земельный участок с кадастровым номером [номер], не входит в границы установленных санитарно-защитных зон вышеуказанных предприятий (л.д.149-159 дела № 3а-[номер]/2020).

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Указанной позиции придерживаются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, ВАС РФ, согласно которой факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, имеют преюдициальное значение для другого дела.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. К числу оснований для такого пересмотра относится установление приговором суда преступлений против правосудия (включая фальсификацию доказательств), совершенных при рассмотрении ранее оконченного дела.

Из указанного следует, что решения об установлении санитарно-защитной зоны промышленных предприятий согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в границах которой находится земельный участок с вышеназванным кадастровым номером 52:23:0000000:686, не принимались, санитарно-эпидемиологические заключения по проектам санитарно-защитных зон (санитарных разрывов) не оформлялись.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что санитарно-защитная зона промышленных предприятий согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в границах которой находится земельный участок с вышеназванным кадастровым номером 52:23:0000000:686, определена в нарушение требований действующего законодательства.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта и внесения в него изменений, так и действующего на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона промышленных предприятий согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в границах которой находится земельный участок с вышеназванным кадастровым номером 52:23:0000000:686 не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации либо его заместителя по данному вопросу не готовилось и не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует.

Уполномоченные органы местного самоуправления имеют право устанавливать санитарно-защитные зоны промышленных объектов на картах градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов соответствующим образом проведенных исследований, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, что в рассматриваемом деле уполномоченными органами не проведено.

При таких обстоятельствах отображение на картах градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны промышленных предприятий согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в границах которой находится земельный участок с вышеназванным кадастровым номером [номер], не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания его недействующими в той части, в которой эта граница, нанесенная на картах градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, охватывает земельный участок с кадастровым номером [номер].

Определяя момент, с которого Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений п.2 ч.4 ст.215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

Советом депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области - на официальном сайте администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО17 удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области, утверждённых решением городской Думы г. Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области от 29 июня 2017 года № 18 (в редакции приказов Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 24 декабря 2018 года № 07-01-06/112, от 17 декабря 2019 года № 07-01-06/132, приказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области 15 апреля 2021 года № 07-01-06/59), в части отображения на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны промышленных объектов согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО1 ФИО18.

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда: Н.Е.Дуцева

Решение в окончательной форме принято 25 августа 2022 года.

Судья областного суда: Н.Е.Дуцева