Дело № 2-1045/2023
54RS0003-01-2022-007665-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 ноября 2023 года г.Новосибирск
Заельцовский районный суд г.Новосибирска в составе судьи Адаменко А.В.,
при секретаре Бридненко В.Ю.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска к ФИО3 об обязании совершить действия,
установил:
Администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска обратался в суд с иском к ФИО3 об обязании совершения действий, связанных с земельным участком по адресу: г.Новосибирск, ....
В обоснование исковых требований указано, что ответчик осуществляет ненадлежащий уход за земельным участком, расположенным по адресу: г.Новосибирск, .... В жилой дом, расположенный по указанному адресу имеется свободный доступ третьими лицами, прочность и устойчивость конструкций вызывает сомнения. Объект представляет угрозу жизни и здоровью граждан. На крыше хозяйственной постройки находятся высоковольтные провода, которые достаточно низко свисают на территорию соседнего участка, создавая угрозу для жизни соседей, вследствие чего в администрацию округа поступают жалобы.
На основании изложенного истец, с учетом уточнений просил, обязать ответчика принять меры, препятствующие доступу людей к индивидуальному жилому дому по адресу: г.Новосибирск, ... путем закрытия всех дверных и оконных проемов в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу, снести хозяйственную постройку, расположенную на земельном участке по адресу: г.Новосибирск, ... произвести очистку земельного участка с кадастровым __ путем вывоза бытового и строительного мусора (л.д.74).
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом. Представитель ответчика ФИО2 пояснил, что в настоящий момент дверные и оконные проемы закрыты, мусор вывезен. Основания для сноса постройки не имеется, т.к. права истца не нарушены, он не имеет полномочий действовать в интересах неопределенного круга лиц.
Представитель третьего лица АО «РЭС» в судебное заседание не явился, извещен.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 07.12.2022 администрацией Центрального округа г.Новосибирска составлен акт осмотра территории по адресу: г.Новосибирск, .... В результате осмотра выявлено, что на участке расположен жилой дом. Земельный участок, имея границы по периметру, фактически не сформирован, границы земельного участка не установлены. В доме никто не проживает, входные двери, сени, подпол и форточки находятся в открытом состоянии. К дому подведены газопровод и электрические сети. На участке расположены три хозяйственные постройки, одна из которых (из блоков) имеет признаки разрушения. На кровле хозяйственной постройки находится стойка крепления линии электроснабжения, идущей от опоры электропередачи, расположенной возле жилого дома __ по ... к дому по .... Участок зарос сорной растительностью, имеются три дерева боярышника, а также складированы порубочные остатки после сноса порослевого клена самосевного происхождения (л.д.20-26).
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (подпункт 26 пункта 1 статьи 16).
Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.
Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункты 5, 6 статьи 72 Земельного кодекса РФ).
Этой же статьей Земельного кодекса установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (пункт 2).
Положение о муниципальном земельном контроле на территории г.Новосибирска, принято решением Совета депутатов г.Новосибирска от 22.12.2021 __
Предметом муниципального земельного контроля в соответствии с Земельным кодексом РФ является:
- соблюдение гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, в том числе требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (пункт 1.4.1).
- исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий (пункт 1.4.2).
По результатам контрольного мероприятия оформляется акт в порядке, предусмотренном статьей 87 Федерального закона №248-ФЗ (4.14).
В случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований уполномоченное структурное подразделение в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано принять меры, предусмотренные частью 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ (пункт 4.15).
В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
Согласно пунктам 2.7, 2.8 Положения о распределении полномочий между структурными подразделениями мэрии г.Новосибирска при осуществлении муниципального земельного контроля на территории г.Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии г.Новосибирска от 12.07.2023 __, администрации районов (округа), департамент земельным и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска проводят наблюдение за соблюдением обязательных требований в срок, не превышающий 10 рабочих дней, по итогам которого в случае выявления фактов причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведений о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований могут быть приняты следующие решения:
департаментом - о проведении внепланового контрольного мероприятия, об объявлении предостережения;
администрациями - об объявлении предостережения.
Срок исполнения предостережения устанавливается в предостережении в зависимости от степени риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в случае нарушения обязательных требований и тяжести возможных негативных последствий.
Администрация в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока исполнения предостережения направляет мотивированное представление в департамент о необходимости принятия решения о проведении контрольных мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемыми лицами (в случае неисполнения предостережения, объявленного администрацией).
Анализ вышеприведенных положений законодательства свидетельствует право муниципального органа, в частности администрации Центрального округа г.Новосибирска, обратиться в суд с требованием обязать привести земельный участок в надлежащее состояние только при соблюдении процедуры муниципального контроля. В частности администрация округа при выявлении нарушений земельного законодательства обязана выдать контролируемому лицу предостережение, в котором установить срок для его исполнения.
В случае, если оно исполнено не было, муниципальный орган наделен правом обратиться в суд к лицу, которому предостережение выдано, с требованием принудительного исполнения.
ФИО3 является собственником жилого дома по адресу: ... будучи наследником ФИО4, умершего xx.xx.xxxx. Право собственности ответчика на указанный дом зарегистрировано xx.xx.xxxx (л.д.36, 80-82)
25.04.2023 ФИО3 обратилась в мэрию г.Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ... (л.д.84).
__ заявление ответчика удовлетворено (л.д.99-100).
xx.xx.xxxx ФИО3 подала в мэрию г.Новосибирска заявление о предоставлении земельного участка по адресу: г.Новосибирск, ... с кадастровым __ в собственность (л.д.102).
11.09.2023 мэрией г.Новосибирска принято решение о предоставлении ответчику в собственность указанного земельного участка.
Право собственности ФИО3 на земельный участок по адресу: г.Новосибирск, ....10.2023.
Как следует из материалов дела, администрацией Центрального округа г.Новосибирска ФИО3 предостережение, связанное с мусором на земельном участке, со свободным доступом к земельному участку, а также с требованиями, касающимся хозяйственной постройкой не выдавалось. Представленное в дело предостережение от xx.xx.xxxx связано с документальным оформлением жилого дома и наличием травы и порослью на участке (л.д.11-12).
Учитывая, что Гражданский процессуальный кодекс РФ не наделяет муниципальный орган правом в безусловном порядке действовать в защиту интересов неопределенного круга лиц, процедура муниципального земельного контроля не соблюдена, а доказательств того, что права и интересы самого истца как участника гражданских правоотношений нарушены, не представлено, суд приходит к выводу, что администрация Центрального округа г.Новосибирска не является надлежащим истцом по заявленным требованиям.
Кроме того, требования истца обязать ФИО3 снести хозяйственную постройку не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.
На основании статьи 209 Гражданского кодекса РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Таким образом, право собственности лица может быть ограничено только, если оно противоречит закону и нарушает права и интересы других лиц.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вопреки указанной норме истцом не представлено доказательств незаконности хозяйственной постройки, расположенной по адресу: г.Новосибирск, ... а также нарушения своих прав и интересов.
Администрацией округа не приведено фактических обстоятельств, по которым хозяйственная постройка подлежит демонтажу, а также не указаны правовые основания для ее сноса. Кроме того, истцом не приведено доводов, свидетельствующих невозможность восстановления права иным способом, не связанным со сносом постройки.
Что касается требований об уборке мусора и ограничения доступа в жилой дом, то из доказательств, представленных ответчиком, следует, что данные требования выполнены, из фотографий следует, что по состоянию на дату рассмотрения дела мусор на земельном участке отсутствует, доступ в дом ограничен. В судебном заседании представитель истца не отрицал указанные обстоятельства.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения исковых требований администрации Центрального округа г.Новосибирска к ФИО3 отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска к ФИО3 об обязании принять меры, препятствующие не санкционируемому доступу людей к индивидуальному жилому дому по адресу: город Новосибирск, ..., __ снести хозяйственную постройку, произвести очистку земельного участка с кадастровым __ оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.
В окончательной форме решение составлено 05.12.2023.
Судья А.В. Адаменко