89RS0004-01-2022-005030-31

Дело № 2-279/2023

Судья Шафоростова О.Ю.

Апелл. дело № 33-1680/2023

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Салехард 13 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.Н.,

судей коллегии: Козловой М.В., Кайгородовой И.В.,

при ведении протокола помощником судьи Першиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО6 и по апелляционной жалобе третьего лица - представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО ФИО7, на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 февраля 2023 года, которым постановлено:

Иск ФИО6 (ИНН №) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента социальной политики администрации города Нового Уренгоя от 29.08.2022 № 06/2022/333853 об отказе ФИО6 (ИНН №) в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Решение суда является основанием для повторного рассмотрения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>) заявления ФИО6 (ИНН №) о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, исходя из первоначальной даты подачи данного заявления в Департамент социальной политики администрации города Нового Уренгоя - 24.08.2022.

В остальной части иска ФИО6 (ИНН №) отказать.

Заслушав доклад судьи Козловой М.В., судебная коллегия

установила:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной политики администрации города Нового Уренгоя о признании незаконным решение от 29.08.2022 № 07/01-09/6389 об отказе в назначении ежемесячной выплаты на основании Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложении обязанности назначить соответствующую ежемесячную выплату с даты подачи заявления, указав о том, что в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка отказано по причине превышения среднедушевого дохода ее семьи двукратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения в ЯНАО, при исчислении которого необоснованно не исключена сумма уплаченных супругом алиментов в пользу ФИО2 на содержание детей от предыдущего брака, что нарушает права и законные интересы истца.

Определением судьи от 16.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО8 (л. д. 2-3).

Протокольным определением от 31.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО (л.д. 72-73).

В судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции, истец ФИО6 настаивала на удовлетворении иска по доводам, приведенным в исковом заявлении.

Представители ответчика - Департамента социальной политики администрации города Нового Уренгоя ФИО9 и ФИО10 возражали против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 39-41).

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица ФИО8, а также в отсутствие представителя третьего лица - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО, которые надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Третьим лицом ФИО8 в суд представлено письменное ходатайство, в котором он выразил согласие с исковыми требованиями, заявленными ФИО6 (л.д. 68).

От представителя третьего лица - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО в суд поступили письменные пояснения по существу заявленного спора, которые приобщены к материалам настоящего гражданского дела (л.д. 87, 98-99).

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе истец ФИО6 просит отменить решение в части отказа в удовлетворении ее требований о возложении обязанности на Департамент социальной политики Администрации города Новый Уренгой о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, исходя из первоначальной даты подачи заявления - 24.08.2022, руководствуясь ч. 3 ст. 196 ГПК РФ указывает, что требования о повторном рассмотрении ее заявления Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО ею не заявлялись (л.д. 120-122).

В апелляционной жалобе представитель третьего лица - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО ФИО7 ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного. В обоснование жалобы ссылается на п. 3.6 Соглашения № 125-22 от 18.11.2022 «Об информационном взаимодействии между Департаментом социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа и Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу при передаче Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений о получателях ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», о суммах данных выплат, а также документов, подтверждающих обоснованность назначения указанной выплаты», где не предусмотрена передача дел, по которым приняты отказные решения до 01.01.2023, в связи с чем Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО вправе рассмотреть заявление ФИО6 только с актуальной даты подачи ею заявления в адрес Отделения СФР (л.д. 141-142).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.

Сведения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. В этой связи, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела при данной явке.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, назначаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Как указано в абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться, в том числе в виде денежных выплат, является поддержание уровня жизни в том числе малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения.

В целях социальной защиты семей в связи с рождением детей 28.12.2017 принят Федеральный закон № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», в ст. 1 которого установлен круг лиц, имеющих право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, и определены условия получения указанной ежемесячной денежной выплаты.

Названным федеральным законом в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления о назначении ежемесячной выплаты, предусматривалось, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден начиная с 01.01.2018, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В ст. 4 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» определен порядок расчета среднедушевого дохода семьи для целей предоставления данной выплаты, установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются доходы семьи, полученные в денежной форме, в частности вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации (п. 1 ч. 1).

Статьей 5 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512, из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов.

Судом на основании свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8) установлено, что, ФИО8 и ФИО6, состоящие в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), являются родителями ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является первым в семье.

24.08.2022 ФИО6 обратилась в Департамент социальной политики администрации города Новый Уренгой с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в порядке, установленном Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Отказывая в назначении ежемесячной выплаты, Департамент социальной политики администрации города Новый Уренгой, посчитал, что размер среднедушевого дохода семьи составляет 96 622 руб. 05 коп., что превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Ямало-Ненецком автономном округе (21 617 руб.) - л.д. 11.

29.08.2022 Департаментом социальной политики администрации города Новый Уренгой принято решение № 06/2022/333853 об отказе в предоставлении выплаты (л.д. 10), о чем истец уведомлена 27.09.2022 (л.д. 12-13).

Между тем, на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по УФССП России по ЯНАО от 30.07.2020 № 89007/20/378667 из всех видов заработка и (или) дохода ФИО8 ежемесячно производится удержание алиментов в размере 1/2 части, с августа 2020 года в пользу его бывшей супруги ФИО2 на содержание детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 (л.д. 75-76).

За период с 01.02.2021 по 31.01.2022 из заработной платы ФИО8 в пользу ФИО2 удержано 937 262 руб. 06 коп. (л.д. 75, 79).

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что законодательством установлен определенный печень выплат, которые не подлежат учету в составе дохода граждан, претендующих на ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, к числу которых алименты, выплачиваемые на других детей, не отнесены, в связи с чем пришел к выводу о признании незаконным решения Департамента социальной политики администрации города Новый Уренгой, принятого по результатам рассмотрения обращения ФИО6 от 24.08.2022.

Как указано в ст. 3 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 147-ФЗ), изначально Российской Федерацией полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка были переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 1), с указанием о том, что эти полномочия могут передаваться законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления либо организациям, которые находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2), в то время, как средства на реализацию названных переданных полномочий предусматривались в виде субвенций из федерального бюджета (ч. 3), в объеме, на основании утвержденной Правительством Российской Федерации методики исходя из численности граждан, имеющих право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, и размера этой выплаты (п. 4), и носили целевой характер (ч. 6).

В г. Новый Уренгой указанные полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка до 01.01.2023 осуществлялись Департаментом социальной политики администрации города Нового Уренгоя за счет средств федерального бюджета, передаваемых в виде субвенций

Вместе с тем, в связи с принятием Федерального закона от 05.12.2022 № 475-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», 01.01.2023 полномочия по назначению и выплате ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка переданы территориальным органам Фонда пенсионного и социального страхования РФ.

Как указано в ст. 3 Федерального закона от 05.12.2022 № 475-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление указанной выплаты.

Таким образом, начиная с 01.01.2023, Департамент социальной политики администрации города Новый Уренгой лишен как полномочий по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, так и полномочий по выплате таких ежемесячных выплат за счет средств федерального бюджета, что, однако не может повлечь нарушение прав заявителя ФИО6 на получение таких выплат со дня обращения ее с соответствующим заявлением в Департамент социальной политики администрации города Нового Уренгоя - с 24.08.2022, при наличии к тому законных оснований.

Принимая во внимание изложенное, поскольку Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО не принималось оспариваемое решение в отношении ФИО6, и не устанавливалось наличие или отсутствие у истца права на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на основании представленных документов о размере среднедушевого дохода семьи без учета удержаний алиментов на детей ФИО8 в пользу их матери ФИО2, при том, что исковых требований к третьему лицу не заявлено, суд обоснованно указал о том, что принятое решение будет являться основанием для повторного рассмотрения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО заявления ФИО6 исходя из первоначальной даты подачи его в Департамент социальной политики администрации города Новый Уренгой.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ФИО6, оснований для вывода о том, что суд первой инстанции, принимая решение по заявленному спору, вышел за пределы заявленных истцом требований, не имеется. В решении суд указал о том, что иск удовлетворен в части требований о признании незаконным решение Департамента социальной политики администрации города Нового Уренгоя от 29.08.2022 № 06/2022/333853 об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, тогда как в остальной части в удовлетворения иска отказано.

Также судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО, поскольку право гражданина на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка со дня первоначального обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный на решение таких вопросов орган, при наличии таких оснований, не может быть ограничено по формальным основаниям и поставлено в зависимость как от формулировок, приведенных в Соглашении № 125-22 от 18.11.2022 «Об информационном взаимодействии между Департаментом социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа и Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу при передаче Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений о получателях ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», о суммах данных выплат, а также документов, подтверждающих обоснованность назначения указанной выплаты», так и от передачи или не передачи дел, по которым приняты отказные решения до 01.01.2023.

Вцелом доводы апелляционных жалоб не опровергают выводов суда, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, а потому не могут являться основанием к отмене решения.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, отмене по доводам жалобы не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационной суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: