УИД 79RS0002-01-2025-000306-57

Дело № 2-813/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Серебряковой Ю.А.,

при секретаре Гуриной Т.Г.,

с участием прокурора Драгунова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры города Биробиджана в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязании

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г. Биробиджана обратилась в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к ОГБУЗ «Областная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Биробиджана на основании обращения ФИО1 организованы надзорные мероприятия по вопросу соблюдения социальных прав заявителя.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлена специальная социальная выплата для медицинских работников. Аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты, указаны в пункте 1 Разъяснений Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению Постановления Правительства от 31.12.2022 № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н.

Женская консультация ОГБУЗ «Областная больница» оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. ФИО1 занимает по основному месту работы должность операционной медицинской сестры дневного стационара отделения «Женская консультация» ОГБУЗ «Областная больница», оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению.

Приказом ОГБУЗ «Областная больница» от 26.02.2024 № 48-ОД утвержден Перечень должностей медицинских работников ОГБУЗ «Областная больница» для назначения специальной социальной выплаты, в который включены, в том числе должности медицинских работников структурного подразделения «женская консультация», а именно: врача-акушера-гинеколога и акушерки гинекологических кабинетов, областного кабинета пренатальной диагностики нарушений внутриутробного развития ребенка, отделения планирования семьи и репродуктивного здоровья (в составе женской консультации). Должность операционной медицинской сестры (дневной стационар) женской консультации не включена в Перечень должностей медицинских работников ОГБУЗ «Областная больница» для назначения специальной социальной выплаты.

ОГБУЗ «Областная больница» входит в государственную систему здравоохранения, участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

ФИО1 относится к специалистам со средним медицинским образованием, оказывает медицинскую помощь по назначению врача. Должность медицинской сестры процедурной определена в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 года № 1183н.

С 01.09.2023 действует Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, которая содержит аналогичные с Приказом от 20.12 2012 года № 1183н требования об отнесении замещаемой ФИО1 должности к должностям специалистов со средним медицинским образованием.

Каких-либо дополнительных условий для предоставления меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 не содержит.

Просит суд признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»; возложить на ОГБУЗ «Областная больница» обязанность включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты, в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 вышеуказанного Постановления с 01.01.2023.

Прокуратура города Биробиджана обратилась в суд в интересах ФИО2 к ОГБУЗ «Областная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Биробиджана на основании обращения ФИО2 осуществлены надзорные мероприятия по вопросу соблюдения социальных прав заявителя. Установлено, что ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в должности медицинской сестры процедурного кабинета женской консультации ОГБУЗ «Областная больница», которая оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. Занимаемая ФИО2 должность является ее основным местом работы. ФИО2 относится к специалистам со средним медицинским образованием, оказывает медицинскую помощь по назначению врача. Должность медицинской сестры процедурной определена в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н. Должность медицинской сестры процедурного кабинета женской консультации не включена в Перечень должностей медицинских работников ОГБУЗ «Областная больница» для назначения специальной социальной выплаты.

Просит суд признать за ФИО2 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»; возложить на ОГБУЗ «Областная больница» обязанность включить ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты, в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 вышеуказанного Постановления с 01.01.2023.

Прокуратура города Биробиджана обратилась в суд в интересах ФИО3 к ОГБУЗ «Областная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Биробиджана на основании обращения ФИО3 организованы надзорные мероприятия по вопросу соблюдения социальных прав заявителя. Установлено, что ФИО3 осуществляет трудовую деятельность в должности врача ультразвуковой диагностики отделения «Женская консультация» (кабинет ультразвуковой диагностики) ОГБУЗ «Областная больница». Должность врача ультразвуковой диагностики (кабинет ультразвуковой диагностики) отделения «Женская консультация» не включена в Перечень должностей медицинских работников ОГБУЗ «Областная больница» для назначения специальной социальной выплаты. Специальная социальная выплата ФИО3 не выплачивается. Согласно должностной инструкции ФИО3 проводит ультразвуковую диагностику, используя методы, разрешенные для применения в медицинской практике, определяет тактику ультразвуковой диагностики больного в соответствии с установленными правилами и стандартами, участвует в разработке плана обследования больного, уточняет объем и рациональные методы обследования пациента с целью получения в минимально короткие сроки полной и достоверной диагностической информации и др. при оказании первичной медико-санитарной помощи. Занимаемая ФИО3 должность является ее основным местом работы. ФИО3 относится к категории медицинских работников - специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи). Должность врача ультразвуковой диагностики определена в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н.

Просит суд признать за ФИО3 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»; обязать ОГБУЗ «Областная больница» включить ФИО3 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.03.2024.

Определениями судьи привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО.

Определением суда от 17.03.2025 указанные гражданские дела объединены в одно производство.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО Драгунов А.Г. требования и доводы иска поддержал.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель третьего лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, представил в суд письменный отзыв, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяющим, в том числе, права и обязанности медицинских работников, является Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Пунктом 5 части 1 статьи 72 указанного Федерального закона предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Пунктом 2 указанного Постановления с 01.01.2023 определенной категории медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, установлена специальная социальная выплата.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 33 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 специальная социальная выплата положена врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Также указанная выплата положена среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами, указанными в подпункте «б» пункта 2 данного Постановления, а также оказывающему первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «е» пункта 2).

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (далее - Разъяснения).

В соответствии с пунктом 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н.

Пунктом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, установлено, что должности медицинская сестра процедурной и операционная медицинская сестра относятся к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

В соответствии с пунктом 1.2 указанной Номенклатуры к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи) отнесен врач ультразвуковой диагностики.

Приказ Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» действовал в период назначения специальной социальной выплаты с 01.01.2023 и утратил силу с 01.09.2023, в связи с изданием Приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н.

Согласно пунктам 9.22, 9.34 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относятся медицинская сестра процедурной и операционная медицинская сестра.

К должности специалистов с высшим медицинским образованием (врачи) относится должность врача ультразвуковой диагностики (пункт 5.1.109 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н).

Из Разъяснений по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 следует, что должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников (утв. приказом Минздрава России от 20.12.2012 1183н); при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 Постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; и указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления N 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

В судебном заседании установлено, что ОГБУЗ «Областная больница» входит в государственную систему здравоохранения и участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования. В указанном медицинском учреждении оказывается первичная медико-санитарная помощь населению по территориально-участковому принципу прикрепленному населению.

Женская консультация является структурным подразделением ОГБУЗ «Областная больница».

В соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.10.2020 № 1130н, женская консультация создается как самостоятельная медицинская организация или как структурное подразделение медицинской организации для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи по профилю «акушерство и гинекология» в амбулаторных условиях (п. 2).

Приказом ОГБУЗ «Областная больница» от 26.02.2024 № 48-ОД утвержден перечень должностей медицинских работников ОГБУЗ «Областная больница» для назначения специальной социальной выплаты, в который включены, в том числе должности медицинских работников структурного подразделения «женская консультация», а именно: врача-акушера-гинеколога и акушерки гинекологических кабинетов, областного кабинета пренатальной диагностики нарушений внутриутробного развития ребенка, отделения планирования семьи и репродуктивного здоровья (в составе женской консультации).

Должности истцов не включены в Перечень должностей медицинских работников ОГБУЗ «Областная больница» для назначения специальной социальной выплаты.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 26.04.1995 переведена на должность операционной медсестры женской консультации ОГБУЗ «Областная больница».

Истец ФИО2 занимает по основному месту работы должность медицинской сестры процедурного кабинета женской консультации «ОГБУЗ «Областная больница» с 02.09.2013.

Указанные должности предполагают наличие среднего медицинского образования.

Истец ФИО3 с 01.03.2024 занимает по основному месту работы должность врача ультразвуковой диагностики женской консультации «ОГБУЗ «Областная больница», имеет высшее медицинское образование.

Истицы, работая в указанных должностях, осуществляют свои трудовые функции, в том числе в рамках реализации лечебным учреждением программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Кроме того, их должности определены в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н, а также в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н.

Исходя из установленных обстоятельств, учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии у истцов права на получение социальной выплаты, положенной медицинским работникам медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры города Биробиджана в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязании удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Возложить на областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница» (ИНН <***>) обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты> (паспорт №) в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 вышеуказанного Постановления с 01.01.2023.

Возложить на областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница» (ИНН <***>) обязанность включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты, в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 вышеуказанного Постановления с 01.01.2023.

Возложить на областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница» (ИНН <***>) обязанность включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты> (паспорт №) в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты, в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 вышеуказанного Постановления с 01.03.2024.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.А. Серебрякова

Мотивированное решение составлено 14.04.2025