УИД 66RS0023-01-2023-000206-22

№ 2-238/2023

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023

Решение

Именем Российской Федерации

г. Новая Ляля 12 мая 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Талашмановой И.С.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах ФИО1, ФИО2 к Администрации Новолялинского городского округа Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма,

при участии представителя истца помощника прокурора Валитовой Е.А., ответчика ФИО1,

установил:

Прокурор Новолялинского района Свердловской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации Новолялинского городского округа Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в жилищной сфере. Установлено, что ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы в жилом помещении по адресу: (адрес обезличен). ФИО1 (ФИО7) вселена в жилое помещение на основании ордера № 3866, выданного администрацией Новолялинского района 10.10.2003. Распоряжением главы Новолялинского городского округа от 01.04.2022 № 60 жилое помещение по адресу: (адрес обезличен) признано непригодным для проживания. Основанием для издания указанного распоряжения послужили акт от 14.03.2022 № 1 и заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от 30.03.2022 № 1. Кроме того, постановлением главы Новолялинского городского округа от 27.09.2022 № 901 ФИО1 и ее сын ФИО2, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма муниципального жилищного фонда. На основании изложенного, с учетом уточнений, просил возложить на администрацию Новолялинского городского округа обязанность предоставить ФИО1 и членам ее семьи (ФИО2) во внеочередном порядке на основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда Новолялинского городского округа благоустроенное жилое помещение, равноценное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 59,7 кв.м., расположенное в границах г.Новая Ляля, отвечающее установленным требованиям.

В судебном заседании помощник прокурора Валитова Е.А. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. Суду пояснила, что жилое помещение признано непригодным в 2022 году. Изначально органы местного самоуправления отказывались выходить и проводить осмотры, прокуратура через суд обязывала провести обследование. На тот момент помещение признали пригодным для проживания, требующим ремонта, обещали отремонтировать, однако мер не предприняли. К ним снова обратилась истец, они внесли представление органам местного самоуправления, администрация вновь провела обследование спустя 1,5 года и решили, что проведение капитального ремонта не целесообразно, приняли решение о непригодности для проживания. Указанное помещение не вошло в региональную программу, истец признана нуждающейся в улучшении жилья.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, суду пояснила, что данное жилое помещение было предоставлено ее бабушке и дедушке на семью из 4 человек, ордер был выписан на маму. Сестра сейчас проживает в г.Санкт-Петербурге, мама по (адрес обезличен), и там прописана. В спорном жилом помещении остались прописанными только она и ее сын. Истец имеет группу инвалидности, шифр (шифр обезличен). Проживает совместно с мужем ФИО3 Снимают квартиру по адресу: (адрес обезличен). Стоимость аренды квартиры 3 000-3 500 рублей. Их временно пустила бабушка в свою квартиру, так как в квартире истца проживать невозможно. Бабушка проживает в доме. Состояние квартиры истца ужасное, остекления нет, дверей нет, печка не функционирует, потолок провалился, пол провалился, имеются сквозные дыры, крыша проваливается, вываливается стена. Она стоит в очереди как нуждающаяся в предоставлении жилья, однако очередь не двигается.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Представитель администрации Новолялинского городского округа в судебное заседание не явился. Направил в суд письменный отзыв, где указал, что Признанное непригодным для проживания жилое помещение находится в г.Новая Ляля. ФИО1 также проживает в г.Новая Ляля. Таким образом, жилое помещение должно быть предоставлено в границах г.Новая Ляля и судебное решение должно содержать указание о конкретном населённом пункте, в котором предоставляется жилое помещение. Также истец просит предоставить жилое помещение общей площадью 60 кв.м. Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от 20.03.2023, общая площадь жилого помещения по адресу (адрес обезличен), признанного непригодным для проживания, составляет 59, 7 кв.м. Непригодным для проживания признано только одно жилое помещение - квартира (номер обезличен), в связи с чем данное жилое помещение не включено в государственную программу по переселению граждан из аварийного жилфонда так как в рамках данной программы расселению подлежат многоквартирные дома, признанные аварийными в целом и подлежащими сносу. Таким образом, предоставление жилья истцам возможно за счет освободившегося муниципального жилья либо путем приобретения квартиры на вторичном рынке жилья за счет средств местного бюджета. В настоящее время предоставить истцам жилое помещение не представляется возможным ввиду отсутствия в г.Новая Ляля свободного пригодного для проживания муниципального жилья. Администрация городского округа является высокодотационной территорий, не имеет финансовой возможности единовременно переселить всех граждан из аварийного жилфонда. Приобретение жилых помещений на вторичном рынке осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Соблюдение предусмотренной законом процедуры объективно исключает возможность предоставления истцу жилого помещения в кратчайшие сроки. При наличии освободившегося муниципального жилья либо приобретения квартиры на вторичном рынке жилья, будет решаться вопрос о предоставлении его истцам. В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Истцы фактически проживают по адресу (адрес обезличен). Так как истцы в аварийном жилье не проживают, соответственно, опасности их жизни и здоровью не имеется. Следовательно, у истцов объективной нуждаемости в немедленно предоставлении другого жилого помещения не имеется.

Суд на основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации частью 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В судебном заседании установлено, что истцы ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы в жилом помещении по адресу: (адрес обезличен).

Спорное жилое помещение находится в Муниципальной собственности МО Новолялинский городской округ.

Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО5 на семью из четырех человек на основании постановления Главы администрации Новолялинского района от 09.06.2003 № 269 и выдан ордер от 10.10.2003 № 3866. Состав семьи указан: ФИО5, ФИО6 (дочь), ФИО7 (дочь), ФИО2 (внук).

Распоряжением главы Новолялинского городского округа от 01.04.2022 №60 жилое помещение по адресу: (адрес обезличен) признано непригодным для проживания.

Основанием для издания указанного распоряжения послужили акт от 14.03.2022 № 1 и заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от 30.03.2022 № 1.

Также судом установлено, что ФИО1 в установленном порядке признана малоимущей, состав семьи два человека.

Постановлением главы Новолялинского городского округа от 27.09.2022 №901 ФИО1 и ее сын ФИО2 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма муниципального жилищного фонда и включены в список очередности малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно справке отдела СОГУП «Областной Центр недвижимости» Серовское БТИ от 21.07.2022, ФИО8 в собственности объектов недвижимости не имеет.

По свидетельству о заключении брака от (дата обезличена), ФИО3 и ФИО7 заключили брак (дата обезличена), о чем составлена запись акта № 90.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан, что не было реализовано органом местного самоуправления.

Пунктом III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Судом установлено, что на день вынесения решения, каких-либо жилых помещений, иного недвижимого имущества за истцами на праве собственности не зарегистрировано, они вынуждены проживать в съемном жилье, так как спорное жилое помещение признано непригодным для проживания, проживать в нем опасно.

Кроме того, по данным ГАУЗ СО «Новолялинская районная больница» от 12.05.2023, ФИО1 установлен диагноз: (диагноз обезличен).

Согласно справке МСЭ № (номер обезличен), ФИО1 с (дата обезличена) установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию.

В п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

При этом дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27.02.2018 N 18-КГ17-257).

Таким образом, учитывая, что истец ФИО1 является инвалидом второй группы, имеющееся у него заболевание шифр: (шифр обезличен), входит в перечень заболеваний, перечисленных в Приказе Минздрава России от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», кроме того, оба истца признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, включены в список очередности малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как их жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания. Все указанные обстоятельства являются основаниями для предоставления истцам жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Суд учитывает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Исходя из сведений относительно площади жилого помещения судом установлено, что общая площадь спорного жилого помещения составляет 59,7 кв.м, которая ответчиком признается и не оспаривается, в пределах которых истцам подлежит предоставлению жилое помещение пригодное для проживания в границах г.Новая Ляля.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Таким образом, в силу прямого указания в законе администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины независимо от процессуального статуса (истец или ответчик) и результата рассмотрения дела в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах ФИО1, ФИО2 к Администрации Новолялинского городского округа Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Новолялинского городского округа предоставить ФИО1, ФИО2 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равноценное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 59,7 кв.м., состоящее не менее, чем из трех комнат, расположенное в черте г.Новая Ляля Свердловской области, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области.

Председательствующий И.С. Талашманова