Дело № 2-834/2023

УИД: 33RS0017-01-2023-000695-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 мая 2022 года город Радужный

Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Трефиловой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Балясниковой Е.Г.,

с участием

представителя истца - помощника Владимирского природоохранного прокурора Савиной М.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Владимирского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию водопроводных, канализационных и тепловых сетей в ЗАТО г. Радужный Владимирской области (МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный) об обязании установить санитарно-защитную зону,

установил :

Владимирский природоохранный прокурор обратился в Собинский городской суд Владимирской области с иском к МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный, в котором, ссылаясь на положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 8, 11, 20 Федерального закона от 30 марта 2023 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, просит суд: 1) обязать МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный разработать проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных по адресу: 10 квартал, д. 16, г. Радужный, Владимирская обл., обосновав ориентировочный размер санитарно-защитной зоны расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и результатами натурных исследований и измерений в срок до 1 февраля 2024 года; 2) обязать МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный направить в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области комплект документов, необходимых для принятия решения об установлении санитарно-защитной зоны (проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны) в срок до 1 марта 2024 года; 3) обязать МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный получить решение Управления Роспотребнадзора по Владимирской области об установлении санитарно-защитной зоны в срок до 1 апреля 2024 года.

В обоснование иска Владимирский природоохранный прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный, эксплуатирующего очистные сооружения в г. Радужный. Установлено, что основным видом деятельности МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный является сбор и обработка сточных вод. С этой целью предприятием эксплуатируются очистные сооружения в г. Радужный, которые переданы на праве хозяйственного ведения предприятию. В процессе эксплуатации такого объекта осуществляется выброс в атмосферный воздух вредных веществ (азота диоксид, аммиак, оксид, метан и др.), что подтверждается расчетом нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, на которое получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение. Согласно основным характеристикам, представленным МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный, проектная производительность очистных сооружений – 7000 м.куб. в сутки. Данный объект относится к III классу. В нарушение указанных выше требований действующего законодательства МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный проект организации санитарно-защитной зоны, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений для очистных сооружений не разработан, санитарно-защитная зона не установлена. С целью понуждения предприятия устранить допущенные нарушения природоохранной прокуратурой вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В суде представитель истца – помощник Владимирского природоохранного прокурора Савина М.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дала объяснения аналогичные содержанию иска.

Представитель ответчика МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный – директор ФИО1, подтвердив изложенные в иске обстоятельства, против удовлетворения иска не возражал, просил суд предоставить более длительный срок для исполнения требований прокурора.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. NN), в суд не явился.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее также – Правила).

На основании п. 2 постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

На основании п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В силу п. 17 Правил уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 утвержден СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

На основании п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Очистные сооружения входят в санитарный классификатор объектов, для которых устанавливаются санитарно-защитные зоны.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Владимирской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный является сбор и обработка сточных вод (л.д. NN).

С указанной целью МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный эксплуатируются очистные сооружения в г. Радужный, которые переданы на праве хозяйственного ведения предприятию (л.д. NN

В процессе эксплуатации очистных сооружений осуществляется выброс в атмосферный воздух вредных веществ (азота диоксид, аммиак, оксид, метан и др.), что подтверждается расчетом нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, на которое получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение (л.д. NN).

Согласно основным характеристикам, представленным МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный, проектная производительность очистных сооружений – 7000 м.куб. в сутки (л.д. NN). Данный объект относится к III классу.

Проведенной Владимирским природоохранным прокурором проверкой установлено, что в нарушение указанных выше требований действующего законодательства МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный проект организации санитарно-защитной зоны, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений для очистных сооружений не разработан, санитарно-защитная зона не установлена.

С целью понуждения предприятия устранить указанные нарушения природоохранной прокуратурой в адрес МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный 10 апреля 2023 года было внесено представление № 4-02-2023 (л.д. NN), которое до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный осуществляет свою деятельность с нарушением действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Осуществление МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный деятельности в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны создает угрозу вредного воздействия на здоровье населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на благоприятную окружающую среду, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При указанных обстоятельствах исковые требования Собинского межрайонного прокурора являются обоснованными.

В силу положений ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

При определении срока исполнения решения суд учитывает характер и объем работ и признает обоснованными сроки, заявленные прокурором в иске.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковое заявление Владимирского природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный (ОГРН <***>) разработать проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>, обосновав ориентировочный размер санитарно-защитной зоны расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и результатами натурных исследований и измерений в срок до 1 февраля 2024 года.

Обязать МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный (ОГРН <***>) направить в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области комплект документов, необходимых для принятия решения об установлении санитарно-защитной зоны (проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны) в срок до 1 марта 2024 года.

Обязать МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный (ОГРН <***>) получить решение Управления Роспотребнадзора по Владимирской области об установлении санитарно-защитной зоны в срок до 1 апреля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись (Н.В. Трефилова)

Дата принятия решения в окончательной форме – 5 июня 2023 года.