Дело № 2-1486/2025 (2-7698/2024;)

УИД: 22RS0065-01-2024-012947-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Барнаул 05 марта 2025 года

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Танской Е.А.,

при секретаре Райсбих Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Барнаула к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад ***» общеразвивающего вида о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> края обратился в суд в иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего типа, о возложении на МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего типа обязанности выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»для обеспечения антитеррористической защищенности объекта: оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией; оборудовать объект (территорию) на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии российской Федерации).

В обоснование указано, что прокуратурой Индустриального района г. Барнаула проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства на объектах, подлежащих защите от возможных террористических посягательств, в том числе в отношении МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида, в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения. Здание МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида расположено по адресу <адрес>. Согласно паспорту безопасности, утв. заведующей МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида присвоена 3 категория опасности. Учредителем МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида является Комитет по образованию г. Барнаула, следовательно, финансирование указанного учреждения осуществляется Комитетом. При проведении проверки выявлены следующие нарушения: в нарушение пп. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***) (далее – Требования) учреждение не оснащено охранной сигнализацией; в нарушение пп. «в», п. 25 Требований, в учреждении отсутствует на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). По результатам проверки МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида ДД.ММ.ГГГГ внесено представление прокурора об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения нарушений направлено обращение к учредителю. Из ответа Комитета от ДД.ММ.ГГГГ *** на запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что устранение нарушений запланировано на 2025 год при поступлении денежных средств из бюджета г. Барнаула. Между тем, отсутствие финансирования основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями не является.

Представитель истца старший помощник прокурора Индустриального района г. Барнаула Голованова Д.Б. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по вышеуказанным основаниям. Пояснила, что здание образовательного учреждения должно быть оборудовано сигнализацией, сотруднику охраны должно быть выделено помещение.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида ЧЕА в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, указывала, что денежные средства на установку сигнализации выделены, просила установить срок исполнения данного нарушения до ДД.ММ.ГГГГ, когда дети будут на каникулах. Конструктив здания не позволяет оборудовать помещение для охраны на входе в учреждение, просила предоставить срок для устранения данного нарушения 1 год, поскольку требуется получение дополнительного финансирования.

Представитель третьего лица комитета по образованию <адрес> ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала против оборудования объекта (территории) на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений. Просила установить срок по требованию об оборудовании объекта охранной сигнализацией до ДД.ММ.ГГГГ, по требованию об оборудовании объекта на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в течение 12 месяцев после вынесения решения. В письменном отзыве, указывала, что МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида согласно п. 3.1. Устава (утв. приказом Комитета *** от ДД.ММ.ГГГГ) является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевые счета, открытые в органах казначейства РФ по Алтайскому краю в порядке, установленном законодательством РФ, печать, а также штампы и бланки. Источником финансового обеспечения МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида являются субсидии из бюджета <адрес>. Бюджетные средства на оборудование охранной сигнализацией в муниципальных образовательных учреждениях, подведомственных Комитету, выделяются в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики <адрес>», утв. постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** (далее - муниципальная программа). В настоящее время бюджет <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год утвержден решением Барнаульской городской Думы от 06.12.2024 №41 и вышеуказанные расходы в бюджете запланированы, в связи с чем, денежные средства на выполнение мероприятий для обеспечения антитеррористической защищённости объекта МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида будут доведены до образовательного учреждения в ближайшее время на основании Приложения *** к приказу Комитета от ДД.ММ.ГГГГ *** «О распределении ассигнований на реализацию мероприятия «Проведение мероприятий по профилактике экстремизма и обеспечение антитеррористической защищенности объектов города Барнаула» в 2025 году». Требование по оборудованию на первом этаже помещения для охраны является заведомо неисполнимым в связи с тем, что в правовых актах отсутствует требование к виду помещения для размещения охранника в здании образовательных учреждений. Вопрос обеспечения безопасности образовательных организации, а также оказания охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций регулируется национальным стандартом РФ ГОСТ Р 58485-2024 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ ***, который устанавливает, что стационарный пост охраны (рабочее место охранника) - основная рабочая зона (локальная часть поста охраны), где охранник образовательной организации (работник по обеспечению охраны образовательных организаций) исполняет большую часть своей трудовой функции (технический мониторинг уровня угроз и осуществление пропускного режима), где могут быть расположены индикаторы технических средств охраны и постовая документация (п. 3.10 ГОСТ). Далее по тексту ГОСТ Р 58485-2024 следует, что в образовательных организациях предусматривается только стационарный пост охраны (рабочее место охранника). Таким образом, законодателем не предусмотрена обязанность по оборудованию именно обособленного помещения для охраны, при его расположении в пространстве детского сада.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 43 Конституции РФ гарантирует право каждого на образование.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее – Требования).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: - оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Установлено и подтверждается материалами дела, что здание МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида по адресу: <адрес>, относится к третьей категории опасности.

Прокуратурой Индустриального района г. Барнаула проведена поверка МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида исполнения требований антитеррористического законодательства, в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В нарушение пп. «а» п. 25, пп. «в» п. 25 Требований МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида не оборудовано охранной сигнализацией, не оборудовано на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района директору МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения указанного представления, с целью устранения выявленных нарушений, указанных в представлении прокурора в комитет по образованию г. Барнаула (далее - Комитет) направлена информация о необходимости выделения соответствующего финансирования для решения указанного вопроса.

Аналогичные нарушения выявлены Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Алтайскому краю, что подтверждается актом *** от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №2 Индустриального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида ЧЕА привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно ответу МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида на представление в целях устранения нарушений направляются ходатайства учредителю.

Из ответа Комитета от ДД.ММ.ГГГГ *** на запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что устранение нарушений запланировано на 2025 год при поступлении денежных средств из бюджета г. Барнаула.

На момент рассмотрения дела судом, МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида не оборудован охранной сигнализацией; не оборудован на 1-ом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Из возражений Комитета по образованию г. Барнаула следует, что в настоящее время бюджет г. Барнаула на 2025 год утвержден решением Барнаульской городской Думы от 06.12.2024 № 41 и вышеуказанные расходы в бюджете запланированы, в связи с чем, денежные средства на выполнение мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности объекта МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида будут доведены до образовательного учреждения в ближайшее время. Требование по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны является заведомо неисполнимым в связи с тем, что в правовых актах отсутствует требование к виду помещения для размещения охранника в здании образовательных учреждений.

В материалы дела представлены приказ комитета по образованию г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ *** «О распределении ассигнований на реализацию мероприятия «проведение мероприятий по профилактике экстремизма и обеспечение антитеррористической защищенности объектов г. Барнаула» в 2025 году», приказ комитета по образованию г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ *** «О распределении ассигнований на реализацию мероприятия «обеспечение объектов охраной, системой оповещения и управления эвакуацией, техническими средствами охраны» в 2025 году», а также приказ комитета по образованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***-осн «О распределении ассигнований на реализацию мероприятия «Проведение мероприятий по профилактике экстремизма и обеспечения антитеррористической защищенности объектов города Барнаула в 2025 году», из которых следует, что ассигнования на вышеуказанные цели, кроме оборудования на 1-м этаже помещения для охраны, выделены МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида.

МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида в материалы дела представлен договор *** от ДД.ММ.ГГГГ на оказание охранных услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима на объектах образования и по охране имущества образовательной организации (физическая охрана), по условиям которого ООО ЧОП «<данные изъяты>» приняло на себя обязательства собственными силами своевременно оказать услуги по охране образовательной организации по адресу: <адрес>.

В соответствии с пп. «в» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Пунктом 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» также предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Учитывая вышеприведенные нормы права, отсутствие на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, непринятии ответственными должностными лицами необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на рассматриваемый объект образования, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе, и несовершеннолетним воспитанникам.

Доводы об отсутствии возможности реализации мероприятий по оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) не освобождают ответчика от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Индустриального района г. Барнаула Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 2 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока для исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.

Процедура реализации данного судебного решения связана с выделением бюджетных ассигнований из бюджета <адрес>, кроме того указанные мероприятия необходимо проводить в отсутствие детей, для чего в наибольшей степени подходит летний период, в связи с чем, суд определяет для МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида срок исполнения решения суда: по оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией до ДД.ММ.ГГГГ; по оборудованию объекта (территории) помещением охраны до ДД.ММ.ГГГГ, указав, что судебный акт подлежит принудительному исполнению только по истечении определенного судом срока исполнения обязательства в натуре.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад ***» общеразвивающего вида (ИНН: *** обязанность выполнить мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта по адресу: <адрес>, оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией.

Установить срок исполнения решения суда по оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад ***» общеразвивающего вида (ИНН: ***) обязанность выполнить мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта по адресу: <адрес>, оборудовать объект (территорию) на первом этаже помещением охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Установить срок исполнения решения суда по оборудованию объекта (территории) помещением охраны до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебный акт подлежит принудительному исполнению только по истечении определенного судом срока исполнения обязательства в натуре.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Е.А. Танская

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2025.