Решение по делу № 2-102/2023 от 23.01.2023 | Уренский районный суд (Нижегородская область)

Дело №2-102/2023

УИД: 52RS0053-01-2022-000789-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Урень

Уренский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Кукушкина А.А.,

при секретаре судебного заседания Буяновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г.Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Арьёвская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального округа Нижегородской области, администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области о нарушении санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Арьёвская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального округа Нижегородской области (далее по тексту МБОУ «Арьевская СОШ»), администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области о нарушении санитарного законодательства, указывая, что в ходе внеплановой выездной проверки у МБОУ «Арьевская СОШ» установлено, что в организации не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны учредителя не принимается достаточных мер для финансирования учреждения.

Истец просит суд:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Арьёвская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального округа Нижегородской области раздаточную зону пищеблока оборудовать холодильным прилавком (витриной, секцией).

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Арьёвская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального округа Нижегородской области в помещениях пищеблока школы провести ремонт, а именно: устранить повреждения плиточного покрытия стен в овощном цехе; устранить повреждения плиточного покрытия стен у раковин для мытья рук детей перед обеденным залом; устранить повреждения косяков оконных проемов в обеденном зале.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Арьёвская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального округа Нижегородской области помещение для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств на пищеблоке оборудовать поддоном с подводкой горячей и холодной воды.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Арьёвская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального округа Нижегородской области остекление окон в обеденном зале выполнить из цельного стекла.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Арьёвская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального округа Нижегородской области пищеблок школы полностью обеспечить инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а именно, столовую посуду с дефектами (сколами) для детей заменить на новую.

Обязать Администрацию Уренского муниципального округа Нижегородской области принять меры, направленные на выделение денежных средств достаточных для устранения выявленных нарушений.

Установить срок для устранения нарушений - до 01.09.2024 года.

Представитель истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах ФИО1, в судебное заседание не явилась, предоставила ходатайство, в котором рассмотреть заявленные исковые требования без представителя истца.

Представители ответчиков – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Арьёвская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального округа Нижегородской области, администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области, представитель третьего лица Управления образования администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и дате проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

От ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Арьёвская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального округа Нижегородской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, с исковыми требованиями согласны.

Представитель ответчика администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области предоставил ходатайство, в котором рассмотреть заявленные исковые требования без представителя ответчика, вынести решение суда на усмотрение суда.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца, ответчиков, третьего лица извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд пришел к следующему.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления», другими нормативными актами.

Согласно статье 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 и пункту 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статьи 1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами».

В соответствии с пунктом 2.4.6.2 (абзац 1) главы 2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 2.4.6.2 (абзац 4) главы 2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

В соответствии с пунктом 2.5.3 главы 2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с пунктом 2.4.6.3 главы 2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с абз.1 пункта 2.4.12 главы 2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения.

В соответствии с пунктом 3.4.13 главы 3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

В соответствии с пунктом 2.8.3 главы 2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В соответствии с пунктом 2.16 главы 2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В таблице 6.18 главы 6 СанПиН 1.2. 3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" определен минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания.

Из материалов дела следует, что с 25.10.2022 г. по 08.11.2022 г. на основании решения о проведении внеплановой, выездной проверки № 2022-52-12-26-2508-ВП от 19.10.2022 г. истцом была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Арьёвская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального округа Нижегородской области (далее по тексту- МБОУ «Арьёвская СОШ»).

Выездная проверка была проведена по адресу: 606819, <...>.

Согласно акту выездной проверки от 08.11.2022 года, в ходе внеплановой, выездной проверки были выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

1. Помещения пищеблока не полностью оборудованы технологическим и моечным оборудованием в соответствии с гигиеническими нормативами, а именно: в раздаточной зоне пищеблока отсутствует холодильный прилавок (витрина, секция) для реализации буфетной продукции; в моечной, а именно в зоне для мытья столовой посуды, нет оборудования в соответствии с гигиеническими нормативами - посудомоечной машины; в горячем цехе нет контрольных электронных весов - нарушение абз.1 п.2.4.6.2 гл.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СП 2.4.3648-20).; гл.6 таб.6.18 СанПиН 1.2. 3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

2. В помещениях пищеблока школы имеются нарушения гигиенического покрытия стен, а именно: повреждения плиточного покрытия в овощном цехе стен; стен у раковин для мытья рук детей перед обеденным залом (фото № 1); повреждение косяков оконных проемов в обеденном зале - нарушение п.2.5.3 гл.2 СП 2.4.3648-20; п.2.16 гл.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту- СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

3. Обеденный зал оборудован столовой мебелью (столами и стульями), которые частично имеют дефекты и повреждения в покрытии, не позволяющие проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (фото №2,3) - нарушение пп.2.4.6.3 гл. 2 СП 2.4.3648-20.

4. На пищеблоке имеется помещение для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, которое не оборудовано поддоном с подводкой горячей и холодной воды- нарушение абз.1 пп. 2.4.12 гл.2 ; 3.4.13 гл.3 СП 2.4.3648-20.

5. В обеденном зале остекление окон выполнено не из цельного стекла, имеется наличие трещин и иное нарушение целостности стекла (фото № 4,5,6) - нарушение п.2.8.3 гл.2 СП 2.4.3648-20.

6. Пищеблок школы не полностью обеспечен инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а именно для детей используется столовая посуда частично с дефектами (сколами)- нарушение абз.4 п.2.4.6.2 гл.2 СП 2.4.3648-20.

Указанные нарушения подтверждаются представленными истцом фотоматериалами с фиксацией нарушений.

Согласно постановлению начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г.Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах № 22260145 от 09.11.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ в отношении МБОУ «Арьёвская СОШ» юридическое лицо признано виновным по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Осуществление деятельности в сфере организации питания детей в МБОУ «Арьёвская СОШ» при наличии вышеуказанных нарушений может привести к возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний среди детей, риск возникновения у них различных заболеваний.

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ «Арьёвская СОШ» учредителем Школы и собственником её имущества является Уренский муниципальный округ Нижегородской области. Функции и полномочия учредителя Школы от имени Уренского муниципального округа Нижегородской области осуществляет Администрация Уренского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно п. 6.5 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из местного бюджета.

Таким образом, МБОУ «Арьёвская СОШ» не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны Учредителя не принимается достаточных мер для финансирования учреждения.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее - Управление) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №701 Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п.2 положения о Территориальном отделе Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Нижегородской области (далее по тексту –Управление) является структурным подразделением Управления.

В соответствии с п.11.7 положения о Территориальном отделе Территориальный отдел имеет право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, который входит в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, согласно приказа Роспотребнадзора №764 от 16.07.2012 г.

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками, на основании ст.ст.56-57 ГПК РФ, каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, и ставящих под сомнение, имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнения в их достоверности.

Ответчиками не представлено суду доказательств, опровергающих доводы истца и обстоятельства установленные при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того судом принимается во внимание, что МБОУ «Арьёвская СОШ» согласно с исковыми требованиями, а от остальных участников каких-либо возражений не поступило.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах законны и обоснованы.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, период неисполнения обязанности в части спорного вопроса, время, которое возможно потребуется для выделения финансирования, период начала учебного года в образовательном учреждении, характер опасности, создающей возможную потенциальную угрозу, в том числе обучающихся, суд считает обоснованным и целесообразным установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2024 года включительно.

При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г.Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Арьёвская средняя общеобразовательная школа" Уренского муниципального округа Нижегородской области, администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области о нарушении санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Арьёвская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального округа Нижегородской области пищеблок школы полностью обеспечить инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а именно, столовую посуду с дефектами (сколами) для детей заменить на новую.

Установить срок для устранения нарушений - до 01.09.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Уренский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30.01.2023 года

Судья А.А. Кукушкин