31RS0016-01-2022-005323-45 № 2а- 4338/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2022 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Билетниковой Т.В.,

с участием: представителя административных ответчиков Управления образования администрации города Белгорода, администрации города Белгорода ФИО1,

в отсутствие: административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению образования администрации города Белгорода, администрации города Белгорода о признании незаконным отказа в перерасчете ежемесячной компенсации части платы за муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Белгорода, обязании произвести перерасчет ежемесячной компенсации части платы за муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Белгорода с 01.07.2021,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации города Белгорода о признании незаконным отказа в перерасчете ежемесячной компенсации части платы за муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Белгорода, обязании произвести перерасчет ежемесячной компенсации части платы за муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Белгорода с 01.07.2021.

Требования мотивированы тем, истец имеет двух детей, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО8,21.10.1998 г.р. Однако при обращении в администрацию г.Белгорода для получения компенсации части платы на второго ребенка ответом администрации г.Белгорода от 02.03.2022 № ему было отказано со ссылкой на то, что при начислении компенсации родительской платы учитываются дети, не достигшие восемнадцатилетнего возраста. Полагает отказ незаконным, нарушающим его права, поскольку при предоставлении мер государственной поддержки на основании ФЗ от 29.12.2006 № 256- ФЗ совершеннолетние дети учитываются.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации города Белгорода.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, путем направления извещения на адрес электронной почты, письменно просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчиков Управление образования администрации города Белгорода, администрации города Белгорода ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, в соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Изучив материалы дела, выслушав административного ответчика, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания и образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, а также общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указанные нормативы и нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования, как следует из части 2 статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных этим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено данной статьей.

В соответствии с ч. 5 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) предоставляется компенсация. Размер компенсации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и не должен быть менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации. При предоставлении компенсации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливать критерии нуждаемости.

Согласно частям 6 и 7 данной статьи порядок обращения за получением компенсации, указанной в части 5 данной статьи, и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой компенсации, указанной в части 5 данной статьи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Порядок обращения за получением компенсации, а также порядок ее выплаты установлен постановлением Правительства Белгородской обл. от 30.12.2013 года № 537-пп «О порядке и условиях предоставления субвенций на выплату компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования».

Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за ребенком образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования.

Родителям (законным представителям) на детей, осваивающих образовательные программы дошкольного образования и посещающих образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность, выплачивается компенсация:

на первого ребенка -20 процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за ребенком государственных и муниципальных образовательных организациях в Белгородской области;

на второго ребенка -50 процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за ребенком государственных и муниципальных образовательных организациях в Белгородской области;

на третьего ребенка -70 процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за ребенком государственных и муниципальных образовательных организациях в Белгородской области;

С 25 октября 2021 года средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования в Белгородской области в 2022 году на территории городского округа «Город Белгород», установлен в размере 1 900 рублей в месяц.

При определении размера компенсации учитываются дети в возрасте до 18 лет. Данные требования изложены в Письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.03.№ 03-642 « О выплате компенсации части родительской платы».

Семейный кодекс Российской Федерации признает лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), ребенком (пункт 1 статьи 54).

Как следует из искового заявления, административный истец имеет двух детей ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8,21.10.1998 года рождения.

Дочь административного истца – ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения посещает с 01.07.2021 муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Белгород детский сад № 25.

Сын административного истца - ФИО8,21.10.1998 года рождения является совершеннолетним.

Для получения компенсации части родительской платы в размере пятидесяти процентов такой платы на второго ребенка административным истцом были поданы документы.

Обращение ФИО2 администрацией города Белгорода рассмотрено, дан ответ от 02.03.2022 №, в котором разъяснено административному истцу, что при начислении компенсации части платы, учитываются дети, не достигшие возраста восемнадцати лет. ФИО12 достиг возраста восемнадцати лет и соответственно не учитывается при начислении компенсации части родительской платы, взимаемой за содержание детей в образовательной организации.

Следовательно, у административного истца отсутствует право на получение компенсации части родительской платы, взимаемой за содержание детей в образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования, за содержание дочери ФИО11 как на второго ребенка в семье, в размере 50 %, поскольку целью введения в Закон РФ «Об образовании в РФ» правовой нормы по выплате компенсации родителям за содержание детей в образовательных учреждениях, на основании которой постановлением Правительства Белгородской области от 30.12.2013 года № 537-пп «О порядке и условиях предоставления субвенций на выплату компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования» разработан и утвержден порядок предоставления компенсации части родительской платы за содержание детей в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, является материальная поддержка воспитания и обучения детей, посещающих государственные, муниципальные образовательные учреждения, то есть находящихся в семье несовершеннолетних детей.

При таких установленных данных, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 к Управлению образования администрации города Белгорода, администрации города Белгорода о признании незаконным отказа в перерасчете ежемесячной компенсации части платы за муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Белгорода, обязании произвести перерасчет ежемесячной компенсации части платы за муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Белгорода с 01.07.2021 не имеется.

Приведенное административным истцом применение понятия « ребенок» в рамках различного правого регулирования не опровергает того обстоятельства, что с наступлением совершеннолетия ребенок утрачивает свой статус «ребенка», и как следствие обязанность содержания его родителями.

Вместе с тем, сама по себе природа оспариваемой выплаты, подразумевает под собой компенсацию, направленную на поддержку родителей, содержащих своих детей, что в данном случае судом не установлено.

Ссылка административного истца на кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25.03.2020 № 88А-8279/2020 не состоятельна, поскольку исходя из обстоятельств указанного дела истцу было отказано в назначении выплаты компенсации части родительской платы за посещение детского сада несовершеннолетним сыном административного истца в связи с тем, что ответчиком при расчете среднедушевого дохода членов семьи не был учтен совершеннолетний ребенок, вместе с тем в данном деле иные обстоятельства, отличные от приведенного.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению образования администрации города Белгорода, администрации города Белгорода о признании незаконным отказа в перерасчете ежемесячной компенсации части платы за муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Белгорода, обязании произвести перерасчет ежемесячной компенсации части платы за муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Белгорода с 01.07.2021 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст составлен 21.07.2022.

Судья Октябрьского районного

суда города Белгорода Р.Л. Гладченко

Решение22.07.2022