Дело № 2-248/2025
62RS0025-01-2025-000024-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Скопин Рязанская область 06 мая 2025 года
Скопинский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи – Кудряшовой И.В.,
при секретаре судебного заседания – Спириной Е.Е.,
с участием представителя процессуального истца – старшего помощника Скопинского межрайонного прокурора Рязанской области Дорогаевой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Скопинского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Скопинская ЦРБ» о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения,
УСТАНОВИЛ:
Скопинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Скопинская ЦРБ» (далее ГБУ РО «Скопинская ЦРБ») о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения.
В обоснование заявленных требований Скопинский межрайонный прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности у ответчика выявлены нарушения п.п. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года №8, а именно: ФАПы, расположенные по адресам: <адрес> <адрес> <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критический элемент объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, не оборудованы, что негативно влияет на обеспечение антитеррористической защищенности объектов от актов незаконного вмешательства. Террористический акт в медицинском учреждении может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы ФИО1, угрозу жизни и здоровья людей. Конкретизировать круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела, невозможно.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд обязать ГБУ РО «Скопинская ЦРБ» оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критический элемент объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, фельдшерско-акушерские пункты ГБУ РО «Скопинская ЦРБ», расположенные по адресу <адрес> <адрес>, <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Протокольными определениями Скопинского районного суда Рязанской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Рязанской области и Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области.
В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник Скопинского межрайонного прокурора Дорогаева Ю.И. поддержала заявленные исковые требования, дала пояснения по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика ГБУ РО «Скопинская ЦРБ», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений не поступило.
Представители третьих лиц - Министерства здравоохранения Рязанской области и Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств и заявлений не поступило.
Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц согласно ст. 167 ГПК РФ.
Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон «О противодействии терроризму»)., правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Одним из основных принципов противодействия терроризму является, приоритет мер его предупреждения и минимизация последствий проявлений терроризма (пункты 7, 12 ч.1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму»).
Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 № 8 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
Согласно п. 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются, в том числе иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий)).
На основании п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). ( п. 14 Требований).
Согласно п.п. «а, б» п. 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) и на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения.Подпунктами «б, е» п. 16 Требований, определено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также мероприятия, направленные на своевременное выявление попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) на объект (территорию).
Согласно п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее по тексту – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст.21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно ст.40 Концепции, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (ст.42).
В судебном заседании установлено и подтверждается копией Устава ГБУ РО «Скопинская ЦРБ», утвержденного 14.03.2025г. совместным приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и Министерства здравоохранения Рязанской области, что ГБУ РО «Скопинская ЦРБ» является объектом здравоохранения, государственным бюджетным учреждением Рязанской области, расположенным на территории г.Скопина, функции и полномочия учредителя осуществляют Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области и Министерство здравоохранения Рязанской области (раздел 1).
В судебном заседании также установлено, что ГБУ РО «Скопинская ЦРБ» имеет структурные подразделения - фельдшерско-акушерские пункты, расположенные по адресу <адрес> <адрес>, <адрес>, которым присвоена 4 категория опасности. Первоочередными и неотложными мероприятиями по устранению несоответствий выявленных в ходе категорирования являются в том числе установление видеокамер на территории ФИО1 с емкостью записывающего диска до 1 месяца.
Данные обстоятельства подтверждаются Распоряжения Правительства Рязанской области от 21 ноября 2011г. №580-р об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранений, передаваемых в государственную собственность Рязанской области согласно приложению, свидетельств о государственной регистрации права, актов обследования места и категорирования объекта ФИО1.
Согласно ответу заместителя Скопинского межрайонного прокурора от 28.01.2025г. № 18а-2025 предоставить суду паспорта безопасности вышеназванных объектов здравоохранения не представляется возможным, поскольку указанные документы содержат пометку «для служебного пользования».
Вместе с тем, как установлено проведённой проверкой в вышеназванных ФАПах не установлена система видеонаблюдения и не обеспечено непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов.
Доказательств обратного стороной ответчика не предоставлено и материалы дела таких доказательств не содержат.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на ответчика ГБУ РО «Скопинская ЦРБ» должна быть возложена обязанность по оборудованию ФИО1, расположенных по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критический элемент объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, поскольку действия ответчика не обеспечивают предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь способствует совершению противоправных действий в отношении неопределённого круга лиц.
При этом суд полагает необходимым отметить, что осуществление требуемых прокурором мероприятий не предполагает их осуществление исключительно за счет собственных средств ГБУ РО «Скопинская ЦРБ» без соблюдения установленного порядка его финансирования соответствующими органами.
На основании исследованных в судебном заседании доказательств, руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований Скопинского межрайонного прокурора.
Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая вопрос о сроке, установленном прокурором, который необходимо предоставить ответчику для устранения нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, суд считает его разумным и допустимым.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Скопинского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Скопинская ЦРБ» о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения – удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Скопинская центральная районная больница» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критический элемент объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, фельдшерско-акушерские пункты Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Скопинская центральная районная больница», расположенные по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2025 года.
Судья - Кудряшова И.В.