Дело № 2а-2-171/2025

УИД 73RS0011-02-2025-000176-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 11 июля 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Баюшева Н.В., при секретаре Жидковой В.М., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановской Е.А., представителя административного ответчика муниципального казённого предприятия «КОМХОЗ» муниципального образования Чуфаровское городское поселение Ульяновской области – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту прав неопределённого круга лиц к муниципальному казённого предприятия «КОМХОЗ» муниципального образования Чуфаровское городское поселение Ульяновской области о возложении обязанности разработать проект изменений производственной программы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что муниципального казённого предприятия «КОМХОЗ» муниципального образования Чуфаровское городское поселение Ульяновской области (далее – МКП «КОМХОЗ») разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2025 год, которая утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 03.12.2020 №130-П. Данной программой не предусмотрено проведение каких-либо плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды. Вместе с тем объекты центрального водоснабжения, расположенные в р.п. Чуфарово, имеет степеннь износа более 80 %. Ссылаясь на ст.41 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», просит суд обязать МКП «КОМХОЗ» в срок до 01.09.2025 разработать проект производственной программы в части включения в неё проведение вышеуказанных мероприятий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Представитель административного истца Балановская Е.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, указанным в административном иске.

Представитель ответчика – МКП «КОМХОЗ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, факт отсутствия мероприятий, указанных в административном иске прокурора, в производственной программе в сфере холодного водоснабжения не оспаривал, пояснил, что износ сетей водоснабжения и водоотведения, используемых МКП «КОМХОЗ» составляет более 80 %.

Представитель заинтересованного лица – муниципального учреждения Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области (далее – Администрация), в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом. В представленном суду отзыве на административный иск (л.д.48) пояснил, что производственная программа в сфере холодного водоснабжения для МКП «КОМХОЗ» на 2021-2025 годы утверждена приказом Агентства от 03.12.2020 №130-П, данная программа не содержит мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, а также мероприятий направленных на улучшение качества питьевой воды, в связи с тем, что отсутствуют основания для соответствующей корректировки параметров производственной программы. Внесение изменений в вышеуказанную производственную программу, и, соответственно, в долгосрочные параметры регулирования и тарифы, не представляется возможным.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ).

Согласно п.1 ст.6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжении и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Основным предметом деятельности МКП «КОМХОЗ» является сбор, очистка, распределение воды, что следует из п.2.2 Устава данного предприятия, утверждённого постановлением Администрации от 16.08.2021 №86 (л.д.35-39).

На основании договора №2 о закреплении за МКП «КОМХОЗ» муниципального имущества на праве оперативного управления, Администрацией в оперативное управление вышеуказанного предприятия переданы водопроводные сети, башни, артезианские скважины на территории вышеуказанного муниципального образования (л.д. 14-22).

Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 03.12.2020 №130-П утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения и об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для МКП «КОМХОЗ» на 2021-2025 годы (л.д.9-13).

В пунктах 2 и 3 перечня плановых мероприятий (раздел 2) приложения №1 вышеуказанной программы плановые мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды, мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, отсутствуют, не предусмотрены.

Конкретный перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, вопреки требованиям ч.3 ст.41 Закона №416-ФЗ, в производственной программе также отсутствует.

Согласно ст.41 Закона №416-ФЗ производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При разработке производственной программы учитываются: результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Производственная программа должна содержать: перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод); объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; график реализации мероприятий производственной программы; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.

Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов.

Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Аналогичные требования предусмотрены подпунктом «б» пункта 5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 (далее - Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 7 Правил проект производственной программы разрабатывается с учетом результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 17 Правил установлено, что корректировка производственной программы осуществляется регулируемой организацией в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы.

Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект измененной производственной программы (производственную программу в новой редакции), который должен содержать предложения о включении в производственную программу новых мероприятий, о переносе сроков реализации мероприятий производственной программы и об изменении стоимости этих мероприятий, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы.

Рассмотрение и утверждение уполномоченным органом предложений регулируемой организации о внесении изменений в производственную программу осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 11 настоящих Правил.

Из пояснений представителя МКП «КОМХОЗ» ФИО1 в судебном заседании следует, что уровень износа системы водоснабжения, обслуживаемого указанным предприятием, в муниципальном образовании Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области составляет более 80%, указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, требования ст.41 Закона №416-ФЗ и подпункта «б» пункта 5 Правил административным ответчиком не исполнены, мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, при разработке Программы не включены.

Данное обстоятельство предусматривает обязанность административного ответчика по разработке проекта изменений в производственную программу и проведению мероприятий по корректировке Программы, в связи с чем исковые требования прокурора к МКП «КОМХОЗ» подлежат удовлетворению.

Осуществление мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от отсутствия финансирования и ненадлежащего материального положения, отсутствие таких мероприятий повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества.

Информация, изложенная в письме Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 02.07.2025 №73-ИОГВ-17/777исх (л.д.48) о невозможности внесения корректировки в производственную программу МКП «КОМХОЗ» выводы суда не опровергают, поскольку возможность указанной корректировки, а также внесения изменений в программу прямо предусмотрена Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641.

Определяя срок исполнения ответчиком мероприятий по разработке проекта изменений в производственную программу, суд учитывает объем и характер работ, которые требуется провести административному ответчику, и полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда в указанной части до 31.12.2025.

Руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Вешкаймского района в защиту прав неопределённого круга лиц к муниципальному казённому предприятию «КОМХОЗ» муниципального образования Чуфаровское городское поселение Ульяновской области о возложении обязанности разработать проект изменений производственной программы удовлетворить.

Возложить на муниципальное казённое предприятие «КОМХОЗ» муниципального образования Чуфаровское городское поселение Ульяновской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 31 декабря 2025 года разработать проект изменений в производственную программу, утвержденную приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 03 декабря 2020 года №130-П, в части включения в производственную программу плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения, а также мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Баюшев

Мотивированное решение составлено 25 июля 2025 года.