№2-507/2022
УИД: 68RS0011-01-2021-001520-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2022 года г.Котовск.
Котовский городской суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи: Елагиной О.А.,
с участием помощника прокурора г. Котовска Тамбовской области Мохиновой А.Ф.,
представителя ответчика - администрации г.Котовска Тамбовской области по доверенности №_________ от ДАТА. ФИО1,
представителя ответчика - МБУ «Городское хозяйство» по доверенности №_________ от ДАТА ФИО2,
при секретаре: Булычевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Котовска Тамбовской области Карасева А.С. в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к администрации г.Котовска Тамбовской области и муниципальному бюджетному учреждению «Городское хозяйство» о возложении обязанности по обеспечению детской игровой площадки по адресу: г. Котовск Тамбовской области, ул. 9 Пятилетки,7 ударопоглощающим покрытием в зоне приземления под игровыми объектами, высота свободного падения с которых превышает 1м, на металлические элементы качелей нанести специальное покрытие с целью предотвращения покрытия коррозией, устранению имеющихся препятствий – обнаженного элемента фундамента качелей, установлению информационных табличек и досок в соответствии с требованиями п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 в срок до 15.12.2022г.,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Котовска Тамбовской области обратился в Котовский городской суд Тамбовской области с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Котовска на основании поступившего из прокуратуры Тамбовской области обращения ФИО4 проведена проверка в сфере соблюдения законодательства при установке и использовании игровой площадки на придомовой территории дома №7 по ул.9 Пятилетки г.Котовска, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. Так, нормативные требования к безопасности игрового оборудования на детских площадках определены в государственных стандартах, в том числе ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.013 г. № 182-ст) (далее – ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, а также устанавливает общие требования безопасности при монтаже эксплуатации оборудования всех типов; ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. приказом Росстандарта от 23.11.2012 г. № 1148-ст) (далее – ГОСТ Р 52169-2012), который распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования, а также устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок. Главное требование к детским игровым площадкам, всем видам оборудования на ней – обеспечение максимальной безопасности ребенка, минимизация возможности несчастного случая, получения травмы или увечья.
Как установлено проверкой, объекты детской игровой площадки возле дома №7 по уд.9 Пятилетки г.Котовска принадлежат на праве собственности городу Котовску, что подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности города Котовска Тамбовской области, утвержденного решением 35 заседания Котовского городского Совета народных депутатов седьмого созыва от 24.03.2022 г. №279 «Об утверждении Реестра муниципальной собственности г.Котовска Тамбовской области», на праве оперативного управления переданы МБУ «Городское хозяйство» согласно постановлению администрации города Котовска от 21.04.2017 г. №602 «О закреплении на праве оперативного управления муниципального недвижимого имущества за Муниципальным бюджетным учреждением «Городское хозяйство».
В ходе осмотра установлено, что при эксплуатации детской площадки не исполняются в полном объеме требования законодательства по охране здоровья несовершеннолетних, поскольку не предусмотрены меры по предупреждению травм при падении детей с игрового оборудования, находящегося, при этом, в опасном для жизни и здоровья детей состоянии, а именно:
в нарушение п.4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 у качелей и горки отсутствует ударопоглощающее покрытие;
в нарушение п.4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 на качелях металлические элементы в связи с отсутствием специального покрытия покрыты коррозией;
в нарушение п.4.3.27.7 ГОСТ Р 52169-2012 в зоне падения с качелей имеется препятствие, на которое ребенок может упасть и получить травму – обнаженный элемент фундамента качелей;
информационные таблички и доски, содержащие информацию, указанную в п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013, о правилах эксплуатации оборудования на данной площадке, отсутствуют.
Таким образом, не осуществление ответчиками действий по контролю за техническим состоянием детских площадок в течение длительного периода времени привело к тому, что детское оборудование, установленное на указанной территории, не отвечает требованиям безопасности, поскольку пришло в состояние, опасное для жизни и здоровья детей.
Ввиду изложенного, прокурор г.Котовска просил обязать администрацию г.Котовска и Муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство» обеспечить на детской игровой площадке по адресу: Тамбовская область, г.Котовск, ул.9-й Пятилетки, д.7, ударопоглощающее покрытие в зоне приземления под игровыми объектами, высота свободного падения которых превышает 1 м, на металлические элементы качелей нанести специальное покрытие с целью предотвращения покрытия коррозией, устранить имеющееся препятствие – обнаженный элемент фундамента качелей, установить информационные таблички и доски в соответствие с требованиями п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013, в срок до 15 декабря 2022 года.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Котовска Тамбовской области Мохинова А.Ф., исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации г.Котовска Тамбовской области по доверенности ФИО1 просила исключить администрацию города Котовска из числа ответчиков, считает, что данные нарушения будут устранены МБУ «Городское хозяйство».
Представитель ответчика - МБУ «Городское хозяйство» по доверенности ФИО2 исковые требования признала, вместе с тем пояснила, что МБУ «Городское хозяйство» обслуживает детскую площадку, указанную в исковом заявлении, однако облуживание осуществляется после выделения администрацией города денежных средств по муниципальному заданию. В настоящее время у Учреждения с администрацией города имеется соглашение (договор) только на установление информационных табличек о правилах эксплуатации оборудования на игровой площадке. Относительно других ремонтных работ на данной детской площадке соглашения не заключались, но у Учреждения имеется финансовая возможность устранить выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки на площадке нарушения.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы гражданского дела, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения требований прокурора исходя из следующего:
Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно- правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельности которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Согласно п.1 ст.4 названного Закона целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Пунктом 1 статьи 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит понятие правил благоустройства территории муниципального образования как муниципального правового акта, устанавливающего на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Статьей 16 указанного Закона создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения.
Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены государственными стандартами, в том числе ГОСТом Р 52301-2013, ГОСТом Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.013 г. № 182-ст) (далее – ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, а также устанавливает общие требования безопасности при монтаже эксплуатации оборудования всех типов; ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. приказом Росстандарта от 23.11.2012 г. № 1148-ст) (далее – ГОСТ Р 52169-2012), который распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования, а также устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Котовска Тамбовской области на основании поступившего из прокуратуры Тамбовской области обращения гражданки ФИО4 проведена проверка в сфере соблюдения законодательства по охране жизни и здоровья детей при установке и использовании игровой площадки на придомовой территории дома №7 по ул.9 Пятилетки г.Котовска Тамбовской области.
Согласно акту проверки от ДАТА, составленному в ходе осмотра детской площадки, были выявлены нарушения государственных стандартов - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.013 г. № 182-ст), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, а также устанавливает общие требования безопасности при монтаже эксплуатации оборудования всех типов, и ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. приказом Росстандарта от 23.11.2012 г. № 1148-ст) (далее – ГОСТ Р 52169-2012), который распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования, а также устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок, а именно:
в нарушение п.4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 у качелей и горки отсутствует ударопоглощающее покрытие;
в нарушение п.4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 на качелях металлические элементы, в связи с отсутствием специального покрытия, покрыты коррозией;
в нарушение п.4.3.27.7 ГОСТ Р 52169-2012 в зоне падения с качелей имеется препятствие, на которое ребенок может упасть и получить травму – обнаженный элемент фундамента качелей;
информационные таблички и доски, содержащие информацию, указанную в п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013, о правилах эксплуатации оборудования на данной площадке (правила и возрастные требования при пользовании оборудование, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования), отсутствуют.
Как установлено судом, объекты детской игровой площадки возле дома №7 по уд.9 Пятилетки г.Котовска принадлежат на праве собственности муниципальному образованию городской округ – город Котовск Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности города Котовска Тамбовской области, утвержденного решением 35 заседания Котовского городского Совета народных депутатов седьмого созыва от 24.03.2022 г. №279 «Об утверждении Реестра муниципальной собственности г.Котовска Тамбовской области».
Согласно постановлению администрации города Котовска от 21.04.2017 г. №602 «О закреплении на праве оперативного управления муниципального недвижимого имущества за Муниципальным бюджетным учреждением «Городское хозяйство» объекты указанной игровой площадки переданы на праве оперативного управления созданному администрацией города Муниципальному бюджетному учреждению «Городское хозяйство».
МБУ "Городское хозяйство" является организацией, осуществляющей эксплуатацию принятых в муниципальную собственность малых архитектурных форм, в том числе детской игровой площадки, расположенной по адресу: г.Котовск, ул.9 Пятилетки, д.7.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании ремонт объектов и оборудования, закрепленного за МБУ "Городское хозяйство" на праве оперативного управления, осуществляется МБУ по заданию администрации г.Котовска в пределах выделенного на эти цели финансирования. При этом, поручения администрации г.Котовска по ремонту объектов, находящихся в собственности города Котовска, не освобождают администрацию г.Котовска от предусмотренных действующим законодательством обязательств по содержанию малых архитектурных форм с соблюдением требований ГОСТа".
Как следует из пояснений в судебном заседании представителя МБУ «Городское хозяйство», признавшего исковые требования, у Учреждения имеется соглашение (договор) с администрацией города только на установление информационных табличек о правилах эксплуатации оборудования на игровой площадке. Относительно других ремонтных работ на данной детской площадке соглашения не заключались, но у Учреждения имеется финансовая возможность устранить выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки на площадке нарушения.
Представителем администрации г.Котовска данные факты опровергнуты не были.
Исходя из положений вышеназванных правовых норм и фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу, что объекты детской игровой площадки на придомовой территории дома №7 по уд.9 Пятилетки г.Котовска при выявленных в них нарушениях в настоящее время не соответствуют требованиям государственных стандартов и представляют опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, в связи с чем, подлежат устранению с привидением игрового оборудования на детской площадке в соответствие с государственными стандартами.
Поскольку, как установлено судом, осуществлять контроль за техническим состоянием объектов указанной детской игровой площадки, контроль их соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт входит в обязанность МБУ «Городское хозяйство», а организация обустройства мест массового отдыха населения относится к вопросам местного значения городского округа – город Котовск суд делает вывод о том, что обязанность по устранению выявленных на детской площадке нарушений необходимо возложить на МБУ «Городское хозяйство» и администрацию г.Котовска.
По правилам п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с исковым заявлением в интересах несовершеннолетних.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Котовска Тамбовской области Карасева А.С. к Администрации г.Котовска Тамбовской области, муниципальному бюджетному учреждению «Городское хозяйство» в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию города Котовска и муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство» обеспечить на детской игровой площадке по адресу: г.Котовск Тамбовской области, ул. 9 Пятилетки, 7, наличие ударопоглощающего покрытия в зоне приземления под игровыми объектами, высота свободного падения с которых превышает 1м, обеспечить нанесение на металлические элементы качелей специального покрытия с целью предотвращения коррозии, устранить имеющиеся препятствия – обнаженный элемент фундамента качелей, обеспечить установление информационных табличек и досок в соответствии с требованиями п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 в срок до 15.12.2022 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 25 октября 2022 года
Судья: О.А. Елагина.