Производство №2а-276/2022

УИД 28RS0012-01-2022-000561-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2022 года п. Магдагачи

Амурская область

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ю.А. Мироненко,

при секретаре Т.Н. Зениной,

с участием:

представителя административного ответчика администрации муниципального образования пгт. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.08.2022 г.,

представителя заинтересованных лиц ООО «Фаворит» и ООО «Ресурс-Сервис» ФИО2, действующей на основании доверенностей № 1 от 03.06.2022 г., № 1 от 08.07.2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования пгт. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области о признании бездействия в части несоблюдения требований санитарного законодательства незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

административный истец Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратился в Магдагачинский районный суд с указанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования пгт. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области о признании бездействия в части несоблюдения требований санитарного законодательства незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства, которое обосновано следующим.

По результатам рассмотрения информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области» о несоответствии качества питьевой воды в детском саду «Сказка» в п. Магдагачи, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Фаворит». На основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 111 от 23.09.2021 г. было проведено административное расследование.

В ходе проведения административного расследования установлено, что по адресу: 676124, Амурская область, Магдагачинский район, п. Магдагачи, станция обезжелезивания, находятся скважины № 12, 15, 17, 19, 20, 23, 24 (водоисточники) для осуществления хозяйственно-питьевого водоснабжения населения п. Магдагачи. При этом отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, что является нарушением требований санитарного законодательства РФ. Собственником данных водных объектов является администрация пгт. Магдагачи. Помимо этого, в собственности ответчика имеются и иные скважины, используемые для водоснабжения населения, а именно: скважина № кад. № (район плотины); скважина артезианская кад. № (ул. Зейская, 32); скважина артезианская кад. № (ул. Набережная, 2А); скважина артезианская кад. № (ул. Лазо, литер Б33); скважина № кад. № (район плотины); водонасосная скважина № (п. Магдагачи); водонасосная скважина № (п. Магдагачи); скважина артезианская кад. № (<...>). В ходе мониторинга Реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности, размещенного в сети «Интернет», установлено, что ни администрация пгт. Магдагачи, ни ООО «Фаворит» санитарно-эпидемиологических заключений на скважины не получали.

Таким образом, ответчиком при организации хозяйственно-питьевого водоснабжения населения п. Магдагачи используются водные объекты, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

При рассмотрении представленных документов и в ходе проведения расследования также установлено, что у ответчика, как собственника водного объекта, имелась возможность для устранения выявленных нарушений, однако своевременных мер по исполнению требований санитарного законодательства принято не было. Таким образом, в ходе административного расследования были установлены факты, свидетельствующие о нарушении требований санитарного законодательства РФ, а именно: п. 1,3,5 ст. 18 ФЗ-52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ.

Эксплуатация водозаборных сооружений (скважин) в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с нарушением санитарного законодательства несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, случайного или умышленного загрязнения и повреждения места водозабора, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, что является недопустимым.

Таким образом, истцом в ходе проведения расследования и в ходе мониторинга информации в сети интернет, а также имеющихся в распоряжении истца документов установлено, что объекты водоснабжения не имеют санитарно-эпидемиологических заключений.

По окончании проведения расследования составлен протокол об административном правонарушении № 140 от 28.10.2021 г. по ст. 6.5 КоАП РФ на юридическое лицо, эксплуатирующее данные объекты. По результатам рассмотрения административного материала по ст. 6.5 КоАП РФ постановлением главного государственного санитарного врача в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах от 15.12.2021 г. № 132 ООО «Фаворит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначен штраф в размере 20 000 рублей. Главе администрации Магдагачинского района была направлена информация о выявленных нарушениях и о принятии мер по обеспечению качества питьевой воды. От ресурсоснабжающей организации ООО «Фаворит» сведения о получении санитарно-эпидемиологических заключений на водные объекты не поступали. От администрации Магдагачинского района поступила информация о частично принятых мерах, однако в части получения санитарно-эпидемиологических заключений на скважины информация не поступала, что явилось основанием для предъявления настоящего административного заявления.

Выявленные нарушения санитарного законодательства влекут за собой угрозу охраняемым общественным отношениям и посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

Обязанность по получению санитарно-эпидемиологических заключений на водные объекты лежит на органе местного самоуправления как на лице, осуществляющем полномочия собственника таких объектов, вне зависимости от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Бездействие ответчика нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные благоприятные условия проживания, гарантированные ст. 42 Конституции РФ.

Просит суд:

признать бездействие администрации пгт. Магдагачи, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства Российской Федерации, а именно в отсутствии на водные объекты – скважины, санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов – противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию пгт. Магдагачи (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно на водные объекты, расположенные в п. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области: скважину № 2 артезианскую, кадастровый №, расположенную по адресу: территория станции обезжелезивания Лит Б3; скважину кадастровый №, расположенную по адресу: район станции обезжелезивания; скважину № кадастровый №, территория станции обезжелезивания; скважину № кадастровый №, расположенную по адресу: район плотины; скважину артезианскую, кадастровый №, расположенную по адресу: ул. Зейская, 32; скважину артезианскую, кадастровый №, расположенную по адресу: ул. Набережная, 2А; скважину артезианскую, кадастровый №, расположенную по адресу: ул. Лазо, литер Б33; скважину №, кадастровый №, расположенную по адресу: территория станции обезжелезивания; скважину №, кадастровый №, расположенную по адресу: район станции обезжелезивания; скважину №, кадастровый №, расположенную по адресу: район станции обезжелезивания; скважину глубоководную, кадастровый №, расположенную по адресу: район станции обезжелезивания; скважину №, кадастровый №, расположенную по адресу: район плотины; водонасосную скважину №, расположенную по адресу: район ул. Новостройная-Октябрьская; водонасосную скважину №, расположенную по адресу: п. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области; скважину артезианскую, кадастровый №, расположенную по адресу: ул. Партизанская, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области ФИО5 в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, на административных исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования Магдагачинского района Амурской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика администрации пгт. Магдагачи ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми заявлениями Управления Роспотребнадзора по Амурской области не согласна. Дополнительно суду пояснила, что водные объекты, указанные в административном исковом заявлении, находятся в муниципальной собственности администрации пгт Магдагачи. В силу концессионного соглашения от 08.07.2022 г. обязанность по эксплуатации и надлежащему содержанию спорных водных объектов возложена на ООО «Ресурс-Сервис». Так, согласно п. 6.2 соглашения, концессионер обязан эксплуатировать имущество, входящее в состав объектов соглашения, в установленном настоящим соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в п. 1.1 настоящего соглашения, а именно, за свой счет реконструировать имущество и осуществлять деятельность по передаче и распределению питьевой воды и распределению стоков с использованием объектов соглашения. До заключения указанного концессионного соглашения эксплуатация спорных водных объектов в силу договоров аренды была возложена на ООО «Фаворит». Таким образом, поскольку обязанность по обеспечению населения питьевой водой, соответствующей установленным нормативам, возложена на ресурсоснабжающую организацию, соответственно, обязанность по получению санитарно-эпидемиологических заключений должна быть также возложена на указанную организацию, а не на администрацию пгт Магдагачи, в силу требований ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Кроме того, за нарушение санитарных норм и правил по использованию спорных водных объектов именно ресурсоснабжающая организация ООО «Фаворит» была привлечена к административной ответственности, что еще раз свидетельствует об отсутствии вины со стороны администрации пгт Магдагачи. Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований, заявленных к администрации пгт. Магдагачи, не имеется.

Представитель заинтересованных лиц ООО «Фаворит» и ООО «Ресурс-Сервис» ФИО2 в судебном заседании считает административные исковые требования к администрации пгт. Магдагачи обоснованными и подлежащими удовлетворению. Для осуществления деятельности по передаче и распределению питьевой воды населению между администрацией пгт Магдагачи и ООО «Фаворит» заключались договоры аренды на определенный срок. 08.07.2022 г. для осуществления вышеуказанной деятельности между администрацией пгт Магдагачи и ООО «Ресурс-Сервис» заключено концессионное соглашение. Ни договорами аренды, ни концессионным соглашением на ресурсоснабжающую организацию не возлагалось обязанности по получению санитарно-эпидемиологических заключений в отношении спорных водных объектов. Считает, что вышеуказанная обязанность должна быть возложена на администрацию пгт Магдагачи, как муниципального собственника спорных водных объектов.

Заслушав представителя административного ответчика, представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

С целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, принят Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплены обязанности юридических лиц по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Кроме того, юридические лица в связи с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч.1-ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 2 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч.1, ч.2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что 01 июля 2021 года между администрацией пгт. Магдагачи и ООО «Фаворит» заключен договор №017/21 на объекты водоснабжения, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности рабочего поселка (пгт) Магдагачи Магдагачинского района Амурской области, а арендатор обязуется оказывать услуги в сфере водоснабжения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Объектом аренды являются объекты водоснабжения, согласно Приложению № 1. Целевое назначение объектов – оказание услуг в сфере водоснабжения. Срок действия договора – с 01.07.2021 г. по 31.07.2021 г. Согласно Приложению №1 к договору № 017/21 от 01.07.2021 г., в перечень объектов водоснабжения, переданных ООО «Фаворит», входят, в частности, объекты, расположенные в п. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области, а именно: скважина № 2 артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: территория станции обезжелезивания Лит Б3; скважина кадастровый №, расположенная по адресу: район станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, территория станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: район плотины; скважина артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Зейская, 32; скважина артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Набережная, 2А; скважина артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Лазо, литер Б33; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: территория станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: район станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: район станции обезжелезивания; скважина глубоководная, кадастровый №, расположенная по адресу: район станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: район плотины; водонасосная скважина №, расположенная по адресу: п. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области; водонасосная скважина №, расположенная по адресу: п. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области; скважина артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Партизанская.

Согласно договору аренды № от 01.08.2021 г., заключенному между администрацией пгт. Магдагачи и ООО «Фаворит», арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности рабочего поселка (пгт) Магдагачи Магдагачинского района Амурской области, а арендатор обязуется оказывать услуги в сфере водоснабжения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Объектом аренды являются объекты водоснабжения, согласно Приложению № 1. Целевое назначение объектов – оказание услуг в сфере водоснабжения. Срок действия договора – с 01.08.2021 г. по 31.08.2021 г. По акту приема-передачи к договору аренды ООО «Фаворит» переданы следующие объекты водоснабжения: скважина № артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: территория станции обезжелезивания Лит Б3; скважина кадастровый №, расположенная по адресу: район станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, территория станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: район плотины; скважина артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Зейская, 32; скважина артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Набережная, 2А; скважина артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Лазо, литер Б33; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: территория станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: район станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: район станции обезжелезивания; скважина глубоководная, кадастровый №, расположенная по адресу: район станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: район плотины; водонасосная скважина №, расположенная по адресу: п. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области; водонасосная скважина №, расположенная по адресу: п. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области; скважина артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Партизанская.

Договором аренды муниципального имущества № от 01.07.2022 г. администрацией пгт. Магдагачи ООО «Фаворит» во временное владение и пользование на срок по 31.07.2022 г. переданы объекты водоснабжения для целей оказания услуг в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием передаваемого в аренду имущества, в частности: водонасосная скважина №, год ввода в эксплуатацию 1972, глубина 100м. Указанный объект водоснабжения указан в Приложении № к договору и акте приема-передачи к договору.

01.07.2022 г. между администрацией пгт. Магдагачи и ООО «Фаворит» заключен договор аренды № на объекты водоснабжения, согласно которому ООО «Фаворит» обязуется оказывать услуги в сфере водоснабжения с использованием передаваемого в аренду имущества. Срок действия договора – с 01.07.2022 г. по 31.07.2022 г. Согласно приложению № к договору № от 01.07.2022 г., в перечень объектов водоснабжения входят: скважина № артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: территория станции обезжелезивания Лит Б3; скважина кадастровый №, расположенная по адресу: район станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, территория станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: район плотины; скважина артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Зейская, 32; скважина артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Набережная, 2А; скважина артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Лазо, литер Б33; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: территория станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: район станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: район станции обезжелезивания; скважина глубоководная, кадастровый №, расположенная по адресу: район станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: район плотины.

По акту приема-передачи к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фаворит» переданы следующие объекты водоснабжения: скважина № артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: территория станции обезжелезивания Лит Б3; скважина кадастровый №, расположенная по адресу: район станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, территория станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: район плотины; скважина артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Зейская, 32; скважина артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Набережная, 2А; скважина артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Лазо, литер Б33; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: территория станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: район станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: район станции обезжелезивания; скважина глубоководная, кадастровый №, расположенная по адресу: район станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: район плотины.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием рабочего поселка (пгт) Магдагачи (Концедент), с одной стороны, ООО «Ресурс-Сервис» (Концессионер), с другой стороны, и Амурской областью в лице министра жилищно-коммунального хозяйства Амурской области ФИО7 (Третья сторона) заключено концессионное соглашение, по которому концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество (осуществить мероприятия по модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным), состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения (далее – Объекты Соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять деятельность по передаче и распределению питьевой воды и распределению стоков с использованием объектов соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектами соглашения для осуществления указанной деятельности. Цель использования (эксплуатации) объектов соглашения – предоставление качественных услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям концессионера. Согласно п. 6.2 соглашения, концессионер обязан содержать объекты соглашения в порядке, предусмотренном техническими, санитарными, противопожарными, экологическими и иными обязательными правилами и нормами. По акту приема-передачи имущества от 08.07.2022 г. ООО «Ресурс-Сервис» переданы следующие объекты водоснабжения: скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина артезианская, водонасосная скважина №, водонасосная скважина №. Согласно Приложению № к концессионному соглашению от 08.07.2022 г., объекты водоснабжения переданы в удовлетворительном состоянии.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования поселка Магдагачи Магдагачинского района Амурской области к вопросам местного значения пгт. Магдагачи относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 4.3 п. 1 ст. 5.1 Устава муниципального образования поселка Магдагачи Магдагачинского района Амурской области в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления пгт Магдагачи обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 4 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вышеуказанные объекты водоснабжения, расположенные в п. Магдагачи Амурской области: скважина № артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: территория станции обезжелезивания Лит Б3; скважина кадастровый №, расположенная по адресу: район станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, территория станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: район плотины; скважина артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Зейская, 32; скважина артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Набережная, 2А; скважина артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Лазо, литер Б33; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: территория станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: район станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: район станции обезжелезивания; скважина глубоководная, кадастровый №, расположенная по адресу: район станции обезжелезивания; скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: район плотины; водонасосная скважина №, расположенная по адресу: п. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области; водонасосная скважина №, расположенная по адресу: п. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области; скважина артезианская, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Партизанская, принадлежат на праве собственности администрации пгт Магдагачи, что подтверждается выписками из ЕГРН, а также перечнем недвижимого имущества, включенного в реестр муниципальной собственности пгт Магдагачи, и не оспаривается сторонами.

На основании поступившей в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах письменной информации из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Зее, Зейском и Магдагачинском районах» о несоответствии качества холодной питьевой воды перед подачей в распределительную сеть пгт. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области, в сети перед вводом в здание и на пищеблоке МДОАУ д/с «Сказка» санитарным нормам по санитарно-микробиологическим показателям, что создает угрозу здоровью населения пгт. Магдагачи, в отношении ООО «Фаворит» 23 сентября 2021 года было вынесено определение № 111 о возбуждении административного дела по признакам нарушения п. 75 СанПиН 2.1.3684-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", проведении административного расследования.

Протоколом осмотра систем водоснабжения п. Магдагачи Амурской области, составленным должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах, установлено, что ресурсоснабжающей организацией является ООО «Фаворит». Водоснабжение организовано из скважин (всего 7 скважин, работающие 4 штуки: № 12, 20, 19, 24, не работающие 3 штуки: № 15, 17, 23). Скважины расположены за территорией поселка, на выезде по дороге в сторону п. Гонжа. Из скважин вода поступает по средствам насоса в фильтрационную, где проходит механический этап очистки, далее посредством насоса передается в резервуары чистой воды, расположенные на территории станции. Территория станции ограждена, имеется охрана. Скважины находятся и на территории, и за ее пределами. Для обеззараживания воды используется препарат, оставшийся от предыдущей ресурсоснабжающей организации, хранящийся в закрытых металлических ёмкостях без маркировки. Для механической очистки воды в фильтровальной используют песок, щебень крупный и мелкий. Имеется аппарат для обеззараживания воды «Аквахлор 100», при этом инструкция по его применению, информация о его работе отсутствует. Аппарат не используется в течение 2-х лет.

Обстоятельства, указанные истцом о нарушении ответчиком требований законодательства при осуществлении водоснабжения и эксплуатации систем водоснабжения, подтверждаются ответом главы администрации Магдагачинского района от 24.09.2021 г., согласно которому на станции обезжелезивания проведены следующие мероприятия: по промывке и обеззараживанию ёмкостей чистой воды; по промывке и обеззараживанию магистральных водопроводных сетей; по обеззараживанию водозаборных скважин, подающих воду на станцию обезжелезивания; по промывке и обеззараживанию внутренних водопроводных сетей детского сада «Сказка»; также ведутся работы по отбору организации в целях заключения договора на приобретение стационарных установок для обеззараживания воды на объектах образования. Мероприятия по монтажу установки электрохимической установки АКВАХЛОР 100 на станции обезжелезивания запланированы в срок до 15.10.2021 г.%; ответом и.о. главы пгт. Магдагачи ФИО3 от 23.11.2021 г., согласно которому информация о санитарно-эпидемиологических заключениях на водные объекты в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения и на проекты ЗСО источников водоснабжения в администрации пгт. Магдагачи отсутствует; ответом и.о. главы пгт. Магдагачи ФИО3 от 01.04.2022 г., согласно которому в целях улучшения качества питьевой воды при подготовке объектов водоснабжения к ОЗП 2022-2023 гг. будут проведены замена и текущий ремонт оборудования станции обезжелезивания и станции 2 подъема, а также при условии областного субсидирования мероприятия по замене изношенных участков водоводов; информацией об отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на объекты водоснабжения, находящиеся в собственности муниципального образования пгт. Магдагачи, к которым оснований относиться критически у суда не имеется, поскольку проверка проведена должностным лицом государственного органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

За нарушение выявленных санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, в отношении ООО «Фаворит», владеющего и пользующегося объектами водоснабжения по договору аренды, заключенному с администрацией пгт Магдагачи, 28 октября 2021 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области был составлен протокол № 140 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ. Постановлением главного государственного санитарного врача в г.Зее, Зейском и Магдагачинском районах № 132 от 15 декабря 2021 года ООО «Фаворит» было привлечено к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Согласно ответу и.о. главы пгт. Магдагачи ФИО3 от 08.07.2022 г., санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного их использования отсутствует. В настоящее время заключается договор с ИП ФИО4 г. Благовещенск на разработку проекта организации зон санитарной охраны водозаборных скважин (л.д. 49).

Суд приходит к выводу о том, что указанные выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушений ответчиком администрацией пгт. Магдагачи, как собственником спорного имущества, требований санитарного законодательства при использовании водных объектов. Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключений по указанным водным объектам создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, а, следовательно, нарушения прав и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что в силу заключенных договоров аренды, а в последующем концессионного соглашения, обязанность по обеспечению населения питьевой водой, соответствующей установленным нормативам, возложена на ресурсоснабжающие организации, кроме того, за нарушение санитарных норм и правил к административной ответственности было привлечено ООО «Фаворит», суд находит несостоятельными, не являющимися основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку в силу действующего законодательства обязанность по принятию мер, направленных на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных водных объектов санитарным нормам и правилам, возлагается на орган местного самоуправления, которым в данном случае является администрация пгт Магдагачи. Предъявленный иск вытекает из правоотношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, административные исковые требования, заявленные к администрации пгт Магдагачи, основаны на законе и подлежат удовлетворению. Доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования пгт. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области о признании бездействия в части несоблюдения требований санитарного законодательства незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования пгт. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства Российской Федерации, а именно в отсутствии на водные объекты – скважины, санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Обязать администрацию муниципального образования пгт. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно на водные объекты, расположенные в п. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области: скважину № артезианскую, кадастровый №, расположенную по адресу: территория станции обезжелезивания Лит Б3; скважину кадастровый №, расположенную по адресу: район станции обезжелезивания; скважину № кадастровый №, территория станции обезжелезивания; скважину № кадастровый №, расположенную по адресу: район плотины; скважину артезианскую, кадастровый №, расположенную по адресу: ул. Зейская, 32; скважину артезианскую, кадастровый №, расположенную по адресу: ул. Набережная, 2А; скважину артезианскую, кадастровый №, расположенную по адресу: ул. Лазо, литер Б33; скважину №, кадастровый №, расположенную по адресу: территория станции обезжелезивания; скважину №, кадастровый №, расположенную по адресу: район станции обезжелезивания; скважину №, кадастровый №, расположенную по адресу: район станции обезжелезивания; скважину глубоководную, кадастровый №, расположенную по адресу: район станции обезжелезивания; скважину №, кадастровый №, расположенную по адресу: район плотины; водонасосную скважину №, расположенную по адресу: район ул. Новостройная-Октябрьская; водонасосную скважину №, расположенную по адресу: п. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области; скважину артезианскую, кадастровый №, расположенную по адресу: ул. Партизанская, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Мироненко

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.