Решение по делу № 02-3180/2023~М-1911/2023 от 26.06.2023

УИД: 77RS0002-02-2023-004392-86

Гражданское дело: № 2-3180/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2023 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гусевой И.В., при секретаре фио, с участием представителя истца фио, с участием представителя ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Юго-Западного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Юго-Западной транспортной прокуратурой совместно с УГАН НОТБ по ЦФО Ространснадзора в присутствии начальника адрес 06 февраля 2023 года с 09 ч. 45 мин. до 10 ч. 55 мин. проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищённости адрес (далее - адрес) Московско-Горьковского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Московской дирекции управления движения (далее - МДУД) - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки было установлено, что 06 декабря 2011 года Росжелдор уведомлением УТБ-7/0/02582 от 15 ноября 2011 года проинформировал OAO «РЖД» о включении указанного ОТИ в реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной 2 категории ОТИ, реестровый номер ЖСТ002582. Результаты дополнительной оценки уязвимости разработаны 03 декабря 2021 года, утверждены Росжелдором 29 декабря 2021 года (сведения об утверждении поступили в ОАО «РЖД» 10 января 2022 года). На основании результатов дополнительной оценки уязвимости разработан план обеспечения транспортной безопасности (далее - ПОТБ), который утверждён Росжелдором 26 октября 2022 года. К данному ПОТБ, на основании Требований, разработаны организационно-распорядительные документы, которые утверждены приказами заместителя начальника МДУД (по безопасности движения) фио от 26 января 2022 № 51 и от 01 сентября 2022 № 138 (актуальная версия). Ответственным за обеспечение транспортной безопасности назначен начальник Московско-Горьковского центра организации работы адрес (распоряжение № МОСКД-572/р от 08 апреля 2021 года). Однако, в нарушение п/п «а» п. 9 Требований на ОТИ адрес не оснащён техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности. Доступ в служебные помещения ОТИ адрес ограничен наличием металлических дверей, оснащённых домофоном и кодовым замком. В нарушение п/п «в» п. 5 Требований на адрес отсутствует подразделение транспортной безопасности, пропускной режим не осуществляется, приложение к ПОТБ - копии положения (устава) привлечённого подразделения транспортной безопасности и договора о привлечении указанного подразделения по истечении 4 месяцев с даты утверждения Росжелдором ПОТБ. В нарушение п/п «ж» п. 5 Требований реализация ПОТБ не осуществляется. Субъектом транспортной безопасности на ОТИ - адрес является OAO «РЖД», на которое ст. 8 и ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-Ф3 «О транспортной безопасности», возложены требования по обеспечению транспортной безопасности, обязательные для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры, п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» о приоритете мер предупреждения терроризма и ч. 3 ст. 5 указанного закона, в соответствии с которыми юридические лица обязаны соблюдать требования к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащим им на ином законном основании. Указанные нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, а также непринятие в должном объёме мер к обеспечению транспортной безопасности ставят под угрозу нормальное функционирование адрес и создают предпосылки к возможным актам незаконного стороннего вмешательства, в том числе и террористического характера. Таким образом, нарушаются положения ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-Ф3, в соответствии с которой требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. До настоящего времени решений о включении оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ Жилево в проекты «Транспортная безопасность» и «Транспортная безопасность инфраструктурных проектов» инвестиционной программы ОАО «РЖД» не принималось. Указанные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму, а также непринятие в должном объёме мер к обеспечению безопасности ставят под угрозу нормальное функционирование пригородного мотовагонного подвижного состава и создают предпосылки к возможным актам незаконного стороннего вмешательства, в том числе и террористического характера в отношении неопределённого круга лиц, пользующихся услугами пригородного железнодорожного транспорта.

В связи с этим истец просил признать бездействие ответчика ОАО «РЖД», а именно невыполнение требований законодательства о транспортной безопасности в части не оснащения техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности ОТИ адрес и не привлечения подразделения транспортной безопасности по истечении 4 месяцев с даты утверждения Росжелдором ПОТБ незаконным; обязать ОАО «РЖД» оснастить адрес Жилёво техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, привлечь подразделение транспортной безопасности для обеспечения транспортной безопасности адрес Жилёво.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал ранее представленный отзыв на исковое заявление, в котором просил в части требования по оснащению ОТИ адрес техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности и привлечения подразделений транспортной безопасности - установить срок в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 974-р - после 2026 года.

Представитель третьего лица УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).

В силу пункта 4 Требования являются обязательными для исполнения всеми СТИ.

В силу ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-Ф3 «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и транспортных средств являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ).

В силу пункта 4 Требования являются обязательными для исполнения всеми СТИ.

Пунктом 9 Требований, определены обязанности субъекта транспортной инфраструктуры, которые должны быть выполнены в отношении ОТИ II категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к обязанностям, предусмотренным п. 5 Требований.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что 06 декабря 2011 года Росжелдор уведомлением № УТБ-7/0/02582 от 15 ноября 2011 года проинформировал OAO «РЖД» о включении указанного ОТИ в реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной 2 категории ОТИ, реестровый номер ЖСТ002582.

Результаты дополнительной оценки уязвимости разработаны 03 декабря 2021 года, утверждены Росжелдором 29 декабря 2021 года (сведения об утверждении поступили в ОАО «РЖД» 10 января 2022 года).

На основании результатов дополнительной оценки уязвимости разработан план обеспечения транспортной безопасности (далее - ПОТБ), который утверждён Росжелдором 26 октября 2022 года.

К данному ПОТБ, на основании Требований, разработаны организационно-распорядительные документы, которые утверждены приказами заместителя начальника МДУД (по безопасности движения) фио от 26 января 2022 № 51 и от 01 сентября 2022 № 138 (актуальная версия).

Однако, в нарушение п/п «а» п. 9 Требований на ОТИ адрес не оснащён техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности. Доступ в служебные помещения ОТИ адрес ограничен наличием металлических дверей, оснащённых домофоном и кодовым замком.

В нарушение п/п «в» п. 5 Требований на адрес отсутствует подразделение транспортной безопасности, пропускной режим не осуществляется, приложение к ПОТБ - копии положения (устава) привлечённого подразделения транспортной безопасности и договора о привлечении указанного подразделения по истечении 4 месяцев с даты утверждения Росжелдором ПОТБ.

В нарушение п/п «ж» п. 5 Требований реализация ПОТБ не осуществляется.

Субъектом транспортной безопасности на ОТИ - адрес является OAO «РЖД», на которое ст. 8 и ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-Ф3 «О транспортной безопасности», возложены требования по обеспечению транспортной безопасности, обязательные для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры, п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» о приоритете мер предупреждения терроризма и ч. 3 ст. 5 указанного закона, в соответствии с которыми юридические лица обязаны соблюдать требования к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащим им на ином законном основании.

Указанные нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, а также непринятие в должном объёме мер к обеспечению транспортной безопасности ставят под угрозу нормальное функционирование адрес и создают предпосылки к возможным актам незаконного стороннего вмешательства, в том числе и террористического характера.

Таким образом, нарушаются положения ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-Ф3, в соответствии с которой требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Ранее, по результатам совместной с УФСБ России по адрес проверки 26 мая 2022 года ОТИ адрес транспортной прокуратурой 16 июня 2022 года вносилось представление № 07-03-2022 в адрес начальника МДУД.

Представление рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем в ответе от 04 августа 2022 года указано, что оснащение объектов транспортной инфраструктуры обеспечения транспортной безопасности техническими средствами реализуется в соответствии с проектами «Транспортная безопасность» и «Транспортная безопасность инфраструктурных проектов» инвестиционной программы ОАО «РЖД». Решения по инициированию корректировки указанных проектов инвестиционной программы ОАО «РЖД» в части включения или исключения соответствующих объектов инвестиционной программы принимаются управляющим проектом Департаментом безопасности ОАО «РЖД».

Согласно изложенному в письме Департамента безопасности ОАО «РЖД» от 12 октября 2021 № ИСХ-7437/ЦБ3 оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется с установлением приоритетов для наиболее важных объектов железнодорожной инфраструктуры и объектов с массовым пребыванием людей. В связи с вышеизложенным, оснащение ОТИ Жилево инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в настоящий момент не представляется возможным.

Также согласно изложенному в письме Департамента безопасности ОАО «РЖД» от 12 октября 2021 № ИСХ-7437/ЦБЗ привлечение подразделений безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры целесообразно после завершения работ по их оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Согласно решениям, изложенным в протоколе совещания у первого заместителя генерального директора ОАО «РЖД» от 08 октября 2019 № AK-46/пр, распоряжению ОАО «РЖД» от 03 февраля 2020 № 190/р, Регламенту взаимодействия дирекций управления движением – структурных подразделений Центральной дирекции управления движением и дирекций по эксплуатации зданий и сооружений - структурных подразделений железных дорог по организации обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций от 13 февраля 2020 № 177 привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства организуют дирекции по эксплуатации зданий и сооружений в соответствии с утвержденными бюджетными параметрами.

В судебном заседании установлено, что адрес центра организации работы железнодорожных станций (ЖТС002582), включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, относятся к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию, что подтверждается паспортом обеспечения транспортной безопасности ОТИ, и имеет уровень безопасности № 2, действующий постоянно.

Согласно распоряжению Правительством РФ, утвержденному от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании», адрес центра организации работы железнодорожных станций, подлежит оснащению на пятом этапе, начиная с 2026 года (5 этап).

Подход законодателя, изложенный в Федеральном законе «О транспортной безопасности», распоряжении Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р. свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам.

Принимая во внимание, что согласно Распоряжению Правительства РФ №974-р указанная железнодорожная станция будет оборудован техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в 2026 году (5 этап), что свидетельствует о том, что ответчик с учетом объемов своей хозяйственной деятельности, исполняет требования предусмотренные законодательством о транспортной безопасности и поэтапно приводит ОТИ в состояние соответствующее действующему законодательному регулированию, то оснований для признание действий ответчика незаконными в части не оснащения техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности указанного ОТИ и для обязания ОАО «РЖД» оснасти адрес техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности судом не усматривается. В связи с чем, исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 4 ч. 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2449 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, являющихся железнодорожными пассажирскими остановочными пунктами, в том числе входящими в состав пассажирских и грузовых железнодорожных станций, находящимися на железнодорожных адрес и Октябрьской железных дорог в границах Московских центральных диаметров» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчик ОАО «РЖД» в нарушение требований действующего законодательства не исполнил возложенную на него обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности, что в свою очередь, может привести к нарушению устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса вследствие совершения акта незаконного вмешательства и повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью людей, вреда безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, в связи с чем, исковые требования в части признания бездействия ответчика о не привлечении подразделения транспортной безопасности незаконным и обязании ОАО «РЖД» привлечь привлечению подразделения транспортной безопасности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Юго-Западного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия удовлетворить в части.

Признать бездействие ОАО «РЖД» в части неисполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на адрес, выразившиеся в не привлечении подразделения транспортной безопасности по истечении 4 месяцев, с даты утверждения ПОТБ, незаконными.

Обязать ОАО «РЖД» в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – адрес (ЖТС002582), находящейся на балансе Московско-Горьковского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Московской Дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», от актов незаконного вмешательства, подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Басманный районный суд адрес.

Судья: И.В.Гусева

Мотивированное решение суда изготовлено 26 июня 2023 года.