Дело № 2а-2725/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Надбитовой Г.П.,

при секретаре Чедыровой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ :

Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор (далее прокурор) обратился в суд с указанным административным иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее Министерство), мотивируя тем, что Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения при осуществлении полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 24 ноября 1995г. № 195-I организована особо охраняемая природная территория «Природный парк». В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015г. № 218 «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218) в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об особо охраняемых природных территориях. В нарушение указанного закона Министерство не представило в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые и достаточные сведения о границах «Природного парка», для постановки изменений данных объектов недвижимости на государственный кадастровый учет. По данному факту прокуратура информировала Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, в связи с непринятием мер, 31 мая 2022г. внесла Министерству представление. Просит суд признать незаконным бездействие Министерства по непринятию мер по представлению в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые и достаточные сведения о границах «Природного парка», для постановки изменений данных объектов недвижимости на государственный кадастровый учет; обязать Министерство в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые и достаточные сведения о границах «Природного парка» для постановки изменений данных объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.

Помощник Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Волжс- кой межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО1 настаивает на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное не явился, представив возражения, в которых указал, что для регистрации «Природного парка» необходимо определение ширины и конфигурации охранной зоны, а для этого необходимо проведение научно-исследовательских работ с выносом в натуру для определения координат характерных точек границы охранной зоны. Результаты вышеуказанных научно-исследовательских и кадастровых работ вносятся в пояснительную записку к проекту решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и направляются для согласования заинтересованным органам. Министерство дважды подавало заявки в Министерство финансов Республики Калмыкия о выделении дополнительных бюджетных обязательств, но получило отказы. В настоящее время Министерством разрабатывается вопрос об увеличении бюджетных средств на проведение мероприятий по созданию охранных зон памятников природы в 2023г. Срок, установленный административным истцом в шесть месяцев, является не исполнимым и не отвечает требованиям разумности. Просит суд установить срок для добровольного исполнения решения суда до 31 декабря 2024г.

Исследовав материалы дела, мнение прокурора, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В целях сохранения уникального интразонального природного образования, развития и восстановления национального, духовного и культурно-исторического наследия, народных промыслов, формирования регионального, российского и международного туризма, нового образа жизни населения, использования микроклимата в оздоровительных целях Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 24 ноября 1995г. № 195-I организована особо охраняемая природная территория «Природный парк».

На основании ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природ- ные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Одним из принципов охраны окружающей среды, установленными ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7 «Об охране окружающей среды», является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти субъектов Российской Федерации и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч.ч. 4,5 ст. 2 ст. Федерального закона от 14 марта 1995г. № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъек- тов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

По п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 218 Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий; особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально- экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 218 в реестр границ вносятся следующие сведения об особо охраняемых природных территориях: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон (границ территорий (подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков) и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий (подзон), территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий); реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении положения об особо охраняемой природной территории или о внесении изменений в них; перечень всех видов разрешенного использования земельных участков, установленных положением об особо охраняемой природной территории применительно к территориальной зоне или территории, в отношении которой они приняты; срок, на который установлена зона с особыми условиями использования территории, или указание, что зона с особыми условиями использования территории установлена бессрочно.

Пунктом 14.1 «Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружаю- щей среды Республики Калмыкия», утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 августа 2011г. № 274 (далее Положение), установлено, что к полномочиям Министерства в управления особо охраняемыми природными территориями, относится осуществление государственного управления и контроля в области организации и функционирования территорий государственных природных заказников, памятников природы, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровитель- ных местностей и курортов регионального значения.

21 ноября 2021г. прокурор направил в Министерство «Информацию о недостатках в деятельности Министерства» № 02-01-2021, сообщив о необходимости активизации работ по обеспечению законного использования и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; указав, что сведения о границах «Природного парка» в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 218 в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

В ответе от 17 декабря 2021г. № 011/ЮК-01/1-04-4120 Министерство сообщило, что Министерством ведется работа по актуализации имеющихся паспортов памятников природы; в целях координации границ и создания графического описания местоположения границ особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ) регионального значения Министерство подготовило и направило в Министерство финансов РК заявку на выделение финансирования для ведения и обновления кадастрового учета особо охраняемых природных территорий, включая «Природный парк Республики Калмыкия».

31 мая 2022г. прокурор внес Представление о нарушении природоохранного законодательства, указав, что Министерство не в полной мере осуществляет полномочия в сфере управления особо охраняемыми природными территориями; не установлены охранные зоны, в частности, «Природный парк».

05 апреля 2022г. информация о вышеуказанном нарушении природоохранного законодательства Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой направлена Главе Республики Калмыкия

В ответе на представление от 30 июня 2022г. № ЮК-07-04/1932 Министерство проинформировало прокурора о том, что неоднократно направляло заявки в Министерство финансов Республики Калмыкия о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств для проведения работ по установлению охранных зон, однако по состоянию на 27 июня 2022г. дополнительные средства до Министерства не доведены.

Таким образом, суд установил, что Министерство вопреки требованиям Федерального закона от 14 марта 1995г. № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» должным образом не осуществляет охрану особо охраняемых природных территорий, «Природный парк Республики Калмыкия» не поставлен на государственный кадастровый учет; не представлены документы, содержащие необходимые и достаточные сведения о границах «Природного парка».

Вместе с тем, учитывая, что для выполнения мероприятий по постановке «Природного парка Республики Калмыкия» на кадастровый учет, необходимо время и бюджетные ассигнования для проведения научно-исследовательских и кадастровых работ - для определения ширины и конфигурации охранной зоны, суд считает необходимым установить срок для выполнения указанных мероприятий до 31 декабря 2024г., поскольку разрешение вопроса о финансировании вышеуказанных работ не в компетенции Министерства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Северо-Каспийского межрайонного природоохранного проку- рора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окру- жающей среды Республики Калмыкия по непринятию мер по представлению в орган госу- дарственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые и достаточные све- дения о границах «Природного парка», для постановки изменений данных объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые и достаточные сведения о границах «Природного парка», для постановки изменений данных объектов недвижимости на государственный кадастровый учет - в срок до 31 декабря 2024г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.П. Надбитова

В окончательной форме решение суда изготовлено 16 сентября 2022г.