Дело № 2-3486/2022
УИД 32RS0027-01-2022-002458-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2022 г. г.Брянск
Советский районный суд г.Брянска в составе
председательствующего судьи Петрачковой И.В.,
при секретаре Лёвкиной Ж.С.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Советского района г. Брянска Орловской Н.В.,
представителя Управления образования Брянской городской администрации ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведена проверка в отношении МБОУ «Гимназия №6» на предмет обеспечения безопасности учащихся и антитеррористической защищенности. Установлено, что МБОУ «Гимназия №6» присвоена 1 категория террористической опасности. Однако, по истечению двух финансовых лет после утверждения паспорта безопасности учреждения (30.10.2019) в нарушение ФЗ от 06.03.2009 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 05.11.2009 и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительств Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, в учреждении контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию и средства снижения скорости и (или) противотаранные устройства отсутствуют. В связи с чем, 28.02.2022 прокуратурой директору МБОУ «Гимназия №6» внесено представление об устранении выявленных нарушений. В соответствии с ответом на представление от 24.03.2022, законные требования прокурора не исполнены, ввиду отсутствия соответствующего финансирования из бюджета г. Брянска. Согласно информации Управления образования Брянской городской администрации, в настоящее время для выполнения требований по антитерроритической защищенности денежные средства не предусмотрены.
На основании изложенного, истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Управление образования Брянской городской администрации устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: установить контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию МБОУ «Гимназия №6»; оснастить въезды на территорию МБОУ «Гимназия №6» средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
Представитель истца прокурора Советского района г. Брянска – старший помощник прокурора Орловская Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Управления образования Брянской городской администрации ФИО1 в судебном заседании иск не признала, в случае удовлетворения, просила суд предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до 31 марта 2023 г.
Представитель ответчика Брянской городской администрации, представители третьих лиц МБОУ «Гимназия №6», Финансового управления Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу требований п. 2 ч. 6 ст. 28 и п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также обеспечить безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.11 и п.13 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе, осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В качестве одной из основных задач противодействия терроризму определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно пп. «е» п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее — Требования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а также на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно п. 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, а также исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них и обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).
Согласно п. 27 Требований, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);
б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
В соответствии с п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 05 марта 2022 г. № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» в части, касающейся постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» все образовательные учреждения города Брянска, в том числе, МБОУ «Гимназия № 6»г. Брянска приступили к разработке новых паспортов безопасности. Акты по категорированию образовательных учреждений Советского района города Брянска подписаны комиссией 25 мая 2022 года. По результатам проведенного категорирования МБОУ «Гимназия № 6» г. Брянска присвоена 1 (Первая) категория опасности.
Судом установлено, что актуализированный паспорт безопасности учреждения в настоящее время находится на рассмотрении и подписании в надзорных органах г.Брянска (подписан ГУ МЧС России по Брянской области, на рассмотрении в ОВО по г.Брянску – филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области», Управлении ФСБ России по Брянской области). Сроки обработки документов продлены в связи с их значительным объемом (196 учреждений, 206 объектов).
В соответствии с п. 11 Требований, комиссия при проведении категорирования в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
В соответствии с Уставом МБОУ «Гимназия № 6» г. Брянска является некоммерческой организацией. Учредителем выступает Брянская городская администрация. МБОУ «Гимназия № 6» г. Брянска не имеет финансовой самостоятельности и полностью финансируется из бюджета города Брянска. Финансирование учреждения на цели, связанные с реализацией мероприятий по антитеррористической безопасности и обеспечению комплексной безопасности, осуществляется Брянской городской администрацией и является строго целевым.
Установлено, что в МБОУ «Гимназия №6», в нарушение вышеназванных положений федерального законодательства, отсутствуют контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию, а также средства снижения скорости и (или) противотаранные устройства, в связи с чем, по итогам проверки прокуратурой Советского района г. Брянска 28.02.2022 вынесено представление об устранении выявленных нарушений.
Согласно ответу МБОУ «Гимназия №6» г. Брянска от 24.03.2022 №135, руководством гимназии направлено письмо в Управление образования Брянской городской администрации с просьбой об оказании помощи для устранения выявленных нарушений.
Согласно ответу Управления образования №32/594-и от 25.03.2022, выполнение всех необходимых мероприятий не представляется возможным по причине недостаточного финансирования. Бюджет города Брянска на 2022 год принят с дефицитом. Недостаток финансирования составляет 19 944 (девятнадцать миллионов девятьсот сорок четыре) тыс. руб. Потребность бюджетных ассигнований городского бюджета на 2022г. для проведения антитеррористических мероприятий (организация инженерно-технической укрепленности, в т.ч. ограждений, решеток, металлических дверей и запоров, ворот, обеспечивающих жесткую фиксацию створок в закрытом положении, устройства снижения скорости, противотаранные устройства, оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями, оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения и др.) составляет 42 196 (сорок два миллиона сто девяносто шесть) тыс. руб. Ассигнования на указанные цели в бюджете не были предусмотрены.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Пунктом "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Обязанность по обеспечению безопасности учащихся учебного заведения в силу закона относится как к образовательному учреждению, так и к органу муниципальной власти, в порядке взаимодействия между образовательным учреждением и органом исполнительной власти, регламентированным Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Из представленных стороной ответчика документов следует, что Управлением образования Брянской городской администрации приняты меры по обеспечению физической охраной подведомственных образовательных организаций первой, второй, третьей категорий путем своевременного заключения договоров с частными охранными организациями и/или подразделениями вневедомственной охраны Росгвардии. Организован контроль по выполнению Национального стандарта РФ ГОСТ Р 58485-2019 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Общие требования» в отношении объектов образования города Брянска.
Факт принятия Управлением образования Брянской городской администрации указанных выше мер подтверждается, в числе прочего, изданными приказами от 24.02.2022г. № 119 «О принятии дополнительных мер по предупреждению и пресечению террористических актов и обеспечению комплексной безопасности образовательных учреждений города Брянска», от 23.05.2022г. № 419 «О повышении уровня безопасности образовательных организаций и профилактике чрезвычайных ситуаций с обучающимися», во исполнение которых разработаны локальные акты по антитеррористической безопасности и в МБОУ «Гимназия № 6» г. Брянска.
Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию и средств снижения скорости и (или) противотаранных устройств не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу, что требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При таких обстоятельствах, следует обязать ответчиков исполнить решение суда в срок до 31 марта 2023 г.
При этом, само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию, Управление образования Брянской городской администрации в срок до 31 марта 2023 г. устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: установить контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию МБОУ «Гимназия №6»; оснастить въезды на территорию МБОУ «Гимназия №6» средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Петрачкова
Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2022 г.