Дело № 5-170/2023

УИД 66RS0005-01-2023-001940-42

Постановление

по делу об административном правонарушении

23 мая 2023 г. судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Брагин М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Ньютон», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица – 18.05.2018, зарегистрированного по адресу: 625002, <...>,

Установил:

Прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга во исполнение поручения прокуратуры г. Екатеринбурга от 03.02.2023 № 152ж-2023 проведены надзорные мероприятия по обращению ФИО9 о возможном нарушении федерального законодательства при сносе строения, расположенного по адресу: <...>, в ходе которых установлен факт нарушения АО «Ньютон» требований п. 1 ст. 31, п. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании представители АО «Ньютон» ФИО1 и ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признали, поддержали доводы изложенные в письменных объяснениях, согласно которым в январе 2023 г. в связи с проведением ремонтных работ инженерных сетей на объекте «Западный флигель усадьбы ФИО3», исключенном из перечня выявленных объектов культурного наследия Свердловской области на основании приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 12.12.2022 № 968, произошло его обрушение, что стало основанием для незамедлительного проведения демонтажных работ ввиду невозможности его восстановления и с целью предотвращения негативных последствий. 13.04.2022 АО «Ньютон» был выдан Акт № 352-ИЧ-0322 государственной историко-культурной экспертизы Раздела документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленных объектов культурного наследия при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ, «Мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Екатеринбурга XVIII - нач. XX вв.» на территории объекта по адресу: <...>, в рамках реализации Проекта реставрации и приспособления объекта культурного наследия: «Дом Волкова А.А. 1880-е годы, архитектор ФИО4.». Согласно выводам экспертизы: возможно (положительное заключение) обеспечение сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Культурный слой города Екатеринбурга XVIII - начала XX вв.» по адресу: <...> при проведении земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов и иных работ в рамках реализации Проекта реставрации и приспособления объекта культурного наследия: «Дом Волкова А.А. 1880-е годы, архитектор ФИО4.» при условии проведения предусмотренных Разделом охранных мероприятий. 03.06.2022 Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области согласована проектная документация: раздел «Мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Екатеринбурга XVIII - нач. XX вв.» на территории объекта по адресу: <...>, в рамках реализации Проекта реставрации и приспособления объекта культурного наследия «Дом Волкова А.А. 1880-е годы, архитектор ФИО4.» за № 38-04- 24/53. 18.01.2023 Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области было проведено контрольное (надзорное) выездное мероприятие по адресу демонтированного объекта, в ходе которого было установлено, что работы по сносу объекта «Западный флигель усадьбы ФИО3» проведены вне границ территории объекта «Дом Волкова А.А.», утвержденных Приказом Управления от 09.10.2020 № 874, что подтверждается, Актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами (выездное обследование) от 18.01.2023 №38-03-34/01-23. Предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.01.2023 №38-03-36/06-23 также установлено, что Работы по сносу объекта «Западный флигель усадьбы ФИО5» проведены на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0601024:23 вне границ территории объекта «Дом Волкова А.А.», утвержденных приказом Управления от 09.10.2020 №874, и вне границ территории объекта археологического значения, утвержденного приказом Управления от 01.06.2022 № 316. После работ по демонтажу обрушившегося объекта, ни на территории объекта культурного наследия, ни на смежных с ней территориях не проводилось каких-либо земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, нарушающих требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушающих режим использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Считают, что совокупность указанных данных, а также фактических и правовых оснований подтверждает отсутствие события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга не представлено доказательств наличия в действиях АО «Ньютон» события правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга Кашо А.А. просила признать АО «Ньютон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав в судебном заседании, что событие административного правонарушения и виновность АО «Ньютон» подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Не возражала против назначения юридическому лицу административного наказания с применением положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия.

Вместе с тем согласно п. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 73-ФЗ документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, является объектом историко-культурной экспертизы.

В силу п. 1 ст. 31 Федерального закона № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Условия, предусмотренные статьями 30, 31 и 36 Федерального закона № 73-ФЗ, являются обязательными мерами, направленными на обеспечение сохранности объектов культурного наследия в целях исключения фактов возникновения угрозы причинения вреда или причинения вреда объектам культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что по данным Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости «Западный флигель усадьбы ФИО3», находившийся по адресу: <...>, литер Б, зарегистрирован как нежилое здание (склад) площадью 85,3 кв.м, с кадастровым номером 66:41:0206032:555 (далее по тексту «Объект»). Объект входил в состав объекта недвижимости с кадастровым номером 66:41:0601024:79, расположенного по адресу: <...>, собственником которого является АО «Ньютон».

Объект не являлся объектом культурного наследия, в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее по тексту «реестр») не включался.

Объект располагался на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0601024:22 (<...>), на смежном земельном участке с кадастровым номером 66:41:0601024:23 находится объект культурного наследия «Дом Волкова А.А.» (<...>), однако сам Объект не входит в границы территории объекта культурного наследия «Дом Волкова А.А.», утвержденные приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 09.10.2020 № 874.

Объект культурного наследия «Дом Волкова А.А.» принят на государственную охрану постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2001 № 859-1111 «О постановке на государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры», и зарегистрирован в реестре под № 661710986490005.

В связи с поступлением в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области обращений физических лиц по вопросу возможного нарушения законодательства при сносе Объекта, 18.01.2023 Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами, а именно выездное обследование, в ходе которого установлено, что при сносе (демонтаже) Объекта АО «Ньютон» не соблюдены требования статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части обеспечения разработки и согласования проекта (раздела проектной документации) обеспечения сохранности объекта культурного наследия, либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия «Дом Волкова А.А.», расположенный по адресу: <...> при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных, иных работ.

Факт проведения вышеуказанных работ на земельном участке никем не оспаривается и подтверждается актом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области № 38-03-34/01-23 от 18.01.2023.

Вместе с тем, вопреки требованиям требований п. 1 ст. 31, п. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», до начала проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ по адресу: <...>, на земельном участке смежном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, документация об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включающей оценку воздействия проводимых работ на данный объект культурного наследия, прошедшей историко-культурную экспертизу, для согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия не поступала.

Кроме того, фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании в их совокупности относимыми и допустимыми доказательствами: актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами (выездное обследование) Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 18.01.2023 № 38-03-34/01-23; предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.01.2023 № 38-03-36/06-23; приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области № 874 от 09.10.2020 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом Волкова А.А.», расположенного по адресу: <...>, и режима использования данной территории; выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости.

Оснований полагать, что указанные доказательства получены с нарушением требований закона, в судебном заседании не установлено.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, в совокупности с другими материалами дела, прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения и доказанности вины АО «Ньютон» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок привлечения АО «Ньютон», составляющий один год, не истек.

Довод представителей АО «Ньютон» о том, что работы по сносу объекта «Западный флигель усадьбы ФИО3» проведены вне границ территории объекта «Дом Волкова А.А.» для доказанности вины юридического лица не имеет, поскольку факт проведения юридическим лицом работ на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0601024:22 (<...>), смежным с которым является земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601024:23, на котором находится объект культурного наследия «Дом Волкова А.А.» (<...>), в отсутствие соответствующей документации в судебном заседании установлен.

Вместе с тем, принимая во внимание позицию должностного лица, сведения об отнесении юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также, исходя из принципа справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер, а главным образом заключаться в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства, прихожу к выводу о том, что вышеуказанные обстоятельства с наличием совокупности оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенным деянием не допущено причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, позволяют назначить АО «Ньютон» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Признать Акционерное общество «Ньютон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии в Свердловской областной суд через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья М.П. Брагин