Дело № 2-107/2025
55RS0037-01-2025-000092-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Усть-Ишим Омская область 10 июня 2025 года
Усть-Ишимский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.
при секретаре судебного заседания Иксановой Ю.Е.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании права на получение меры социальной поддержки,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании права на получении меры социальной поддержки.
В обоснование требований указала, что она с разрешения начальника речного порта и с согласия бывших жильцов с 2011 года проживала в квартире по адресу: <адрес>-<адрес>. Квартира не была приватизирована, но у бывших жильцов оставался личный гараж и овощехранилище, за квартиру не платила. Истец сделала ремонт, вела хозяйство, проходила похозяйственную перепись, обращалась в сельскую администрацию с просьбой о временной регистрации или заключения договора, но ей было отказано, т.к. у нее имеется иное место регистрации. По этой же причине ей было отказано в выплатах во время половодья 2015 и 2016 годов. В ее интересах прокурор Усть-Ишимского района Омской области обратился в суд, ее требования были удовлетворены и Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области внесла ее в список пострадавших от паводков 2015 и 2016 годов, выплатила единовременную помощь. После паводка в 2024 года, ДД.ММ.ГГГГ у истца было принято заявление на сертификат на приобретение жилья. Она была признана пострадавшей и получила компенсацию по результатам комиссии 150 000 рублей, считает эти выплаты, являются доказательством того, что она является пострадавшей во время паводка 2024 года.
Просила признать незаконным распоряжение Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р; признать, подтвердить ее законное и постоянное проживание по адресу: <адрес> признать пострадавшей во время паводка 2024 года, внести в список граждан № в соответствии с пунктом 1, подпункта 1, абзаца 5 постановления Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о мере социальной поддержки граждан, проживающих по решению суда, вступившего в законную силу; предоставить истцу меру социальной поддержки, выдать государственный жилищный сертификат на приобретение жилья.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Дополнительно указала, что не обязана предоставлять доказательства, что она проживала в спорной квартире, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда, а в период с 2017 по 2024 года проживала временно в квартире.
Представитель ответчика Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлен, причину неявки не сообщил, заявлений об отложении судебного заседания и возражений не поступало.
Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Омской области, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлен, причину неявки не сообщил, предоставил отзыв, просил отказать в удовлетворении исковых требований, ввиду того, что истец не была включена администрацией в список граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка 2024 года), поскольку на момент введения режима чрезвычайной ситуации на территории Усть-Ишимского района у истца дом был признан непригодным для проживания задолго до паводка, согласно постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ, а меры социальной поддержки, предусмотренные постановлением №-п, оказываются гражданам исключительно в связи с весенним паводком 2024 года.
Представитель третьего лица Межведомственная комиссия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлен, причину неявки не сообщил, заявлений об отложении судебного заседания и возражений не поступало.
Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Граждане Российской Федерации в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в том числе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п) сложившаяся обстановка связанная с резким увеличением подъема уровня воды в реках Иртыш, Ишим, на территории Усть-Ишимского муниципального района признана чрезвычайной ситуацией, с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.
Распоряжением Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в том числе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р) на территории Омской области с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации. Данным распоряжением Усть-Ишимский муниципальный район Омской области включен в зону чрезвычайной ситуации. С ДД.ММ.ГГГГ чрезвычайная ситуация на территории Омской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного таким паводком (далее Порядок №-п).
Порядок определяет процедуру и основания (условия) предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, а также четко определяет перечень лиц, которые вправе получить меру социальной поддержки.
Само постановление и Порядок издано в целях оказания помощи гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, реализации Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановление Правительства Омской области и Порядок №-п корреспондируют своими положениями к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым во исполнение требований федерального законодателя утверждены Правила.
Согласно пункту 2 Правил № поврежденные жилые помещения - жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями и требуют проведения капитального ремонта; утраченные жилые помещения - жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо утрачены (разрушены).
По смыслу приведенных норм права, получение меры социальной поддержки возможно в случае, если лицо относится к кому-либо из лиц, указанных в подп. 1 п. 1 Порядка №-п, а также его жилое помещение было утрачено или повреждено в результате паводка, произошедшего на территории Усть-Ишимского района Омской области в 2024 году.
Как следует из материалов дела и установлено судом, у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., права на объекты недвижимости на территории РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – отсутствуют (л.д. 45).
По сведениям из Администрации Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области по месту жительства по адресу: <адрес>-<адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживали: ФИО5, ФИО6, ФИО7, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу никто не был зарегистрирован и не проживал, в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время постоянно проживала ФИО1 без регистрации (л.д. 48-49).
По сведениям из Администрации Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области по месту жительства по адресу: <адрес> д. <адрес> <адрес> зарегистрирована и постоянно проживала с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец ФИО1 (л.д. 50-51).
Согласно регистрационного досье о регистрации в отношении истца, указано, что ФИО1 зарегистрирована с 21.01.1993 по адресу: <адрес> (л.д. 43).
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д. 46-47).
Из постановления главы муниципального образования Усть-Ишимский район Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, следует, что выдан ордер на квартиру по адресу д. <адрес> ФИО8, состав семьи 2 человека, квартира колхоза «Путь к коммунизму» (л.д. 94).
Согласно ответу из Муниципального архива от ДД.ММ.ГГГГ № № сведения о предоставлении колхозом «Путь к коммунизму» жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также сведения о предоставлении жилых помещений ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., Усть-Ишимским речным портом в муниципальном архиве не имеется. Документация (протоколы собраний, решений собраний и т.д.), связанная с жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, в муниципальном архиве не имеется (л.д. 93).
Согласно ответу Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью Усть-Ишимского муниципального района. В результате физического износа, <адрес> признан аварийным и подлежащему сносу, а также включен в региональную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, указанный аварийный дом расселен в 2024 году путем предоставления нанимателем иных пригодных для проживания жилых помещений (л.д. 54).
Из ответа Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с. <адрес> реестре муниципальной собственности не числится, по данным миграционной пункта ОМВД России по Усть-Ишимскому району, граждане не проживают. Договор социального найма с ФИО1 не заключался (л.д. 82).
Также Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области представила ответ о том, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., как лицу, проживающему в границах зоны ЧС, вызванной проходившими в 2015-2016 годах в ФИО2-Ишимском муниципальном районе Омской области паводков, единовременная материальная помощь была выплачена в соответствии с пп. «г» п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 109), договор социального найма на указанное спорное помещение, расположенное по адресу: <адрес> ФИО1 не заключался, истец по указанному адресу не зарегистрирована, на момент утверждения программы переселения граждан жилое помещение являлось пустым (л.д. 111).
В дополнительном ответе Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области указала, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>-<адрес> является пустующим с 2017 года, лицевой счет закрыт (л.д. 170).
Согласно ответу ПАО «Иртышское пароходство», на балансе предприятия жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не числится (л.д. 168).
Распоряжением Главы Усть-Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по основанию отсутствия права на получение выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья учитывая, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на момент возникновения ЧС, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п жилое помещение признано аварийным подлежащим сносу.
Указанное выше свидетельствует о том, что спорное жилое помещение не было обследовано после произошедшего весеннего паводка в 2024 году ввиду его аварийности, соответствующее заключение межведомственной комиссией составлено не было, а ФИО1 спорное жилое помещение на праве собственности или по иным основаниям не принадлежит.
Приведенное указывает на то, что оснований для признания незаконным распоряжения Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, у суда не имеется.
В ходе судебного разбирательства, в том числе при подготовке дела к рассмотрению, судом было предложено истцу представить доказательства своего постоянного проживания в <адрес>, вместе с тем какие-либо доказательства от истца не поступило. Более того, истец после разъяснения ей ст. 56 ГПК РФ, было указано, что она в силу своего возраста не может представить доказательства. Соответствующих ходатайств об истребовании доказательств по делу ею не заявлено.
Согласно определению Усть-Ишимского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, производство по делу прекращено, в связи с отказом истца ФИО9 к ответчикам ФИО1, ФИО10 от исковых требований о снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес> (л.д. 178).
Также истцом было в суде указано, что в период с 2017 года по 2024 год в спорном жилом помещении она проживала непостоянно. Вследствие указанного, а также того факта, что по данным похозяйственного учета ФИО3 была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, а также в тоже время, проживала по адресу: <адрес>-<адрес>, но сведений об уплате коммунальных платежей истцом по последнему адресу истцом не представлено, иных сведений, указывающих о постоянном проживании в спорном жилом помещении, не предъявлено, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца по адресу: <адрес>, не доказан, оснований для признания такого факта, как того требует истец, не имеется.
Оспаривая распоряжение ответчика и считая, что у истца имеется право на получение меры социальной поддержки, ФИО1 ссылается на абзац 5 подп. 1, п. 1 постановления Правительства Омской области №-п, а также неполучение государственного жилищного сертификата по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно абзацу 5 подп. 1 п. 1 Постановления Правительства №-п меру социальной поддержки вправе получить граждане, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) установлено судебным решением, вступившим в законную силу, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № регламентированы Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, и установлено, что бюджетные ассигнования выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий по развертыванию и содержанию пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан, осуществляемых (осуществленных) в связи с ликвидацией последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области, по нормам, которые установлены Правилами, утвержденными настоящим постановлением, для пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых граждан.
Таким образом, указанное постановление, утратившее силу с ДД.ММ.ГГГГ, было направлено на ликвидацию последствий наводнений на иных территориях, и касалось в основном единовременной помощи, в том числе за утрату имущества первой необходимости.
Согласно решению Усть-Ишимского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, по гражданскому делу №, иск прокурора Усть-Ишимского района Омской области был удовлетворен, признан факт постоянного проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в 2015 году и 2016 году по адресу: <адрес>, и ФИО1 признана пострадавшей в результате прохождения на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области в 2015-2016 годах, ФИО1 включена в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в соответствии с п.п. «г» п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с прохождением на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области весенне-летних паводков в 2015 и в 2016 годах, за ФИО1 признано право на получение единовременной материальной помощи в соответствии с п.п. «г» п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с прохождением на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области весенне-летних паводков в 2015 и в 2016 годах.
Единовременные выплаты в размере 10 000 рублей ФИО1 получила, что следует из сведений, полученных от администрации района, и не отрицалось истцом.
В решении суда также указано, что истец ФИО1 проживала на момент паводка 2015 - 2016 годах по адресу: <адрес>. Однако, подтверждающих доказательств того, что истец проживала с 2017 по настоящее время в спорной квартире, суду не представлено. Напротив, в деле имеются сведения о том, что лицевой счет по указанному адресу закрыт, жилой дом признан аварийным и расселен.
Принимая во внимание то, что вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было признано право только на получение единовременной материальной выплаты, которые она получила, по решению суда право на получение за истцом жилищного сертификата не признавалось, оснований считать, что у ФИО1 возникло право на получение мер социальной поддержки, предоставляемых на основании Постановления Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, не имеется.
Поскольку у истца отсутствует право на получение меры социальной поддержки, оснований для включения истца в список граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, у суда также не имеется.
При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН №) к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании права на получение меры социальной поддержки отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.
Судья А.А. Мозгунова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 25.06.2025.
Судья А.А. Мозгунова