дело №2-623/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 17 августа 2022 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Апалькова А.В.,

при секретаре – Адамовой А.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Калина Ю.В.,

представителя ответчика отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №7 «Белочка» к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №7 «Белочка», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности принять меры по оснащению дошкольного учреждения наружным освещением,

УСТАНОВИЛ:

в интересах воспитанников МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №7 «Белочка» обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №7 «Белочка», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и просит возложить на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №7 «Белочка» обязанность принять меры по оснащению дошкольного учреждения наружным освещением в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; возложить на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа обязанность выделить денежные средства для финансирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка» с целью оснащения дошкольного учреждения наружным освещением, мотивируя следующим.

в порядке исполнения приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка» на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности. В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение ч.3.1 ст.5 Закона №-Ф3, п.2 ч.6 ст.28 Закона №-Ф3, п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п.2.2.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 наружное освещение в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка» отсутствует. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены, в том числе, и муниципальные учреждения образования (п.3 ст.5 Закона №35-ФЗ). Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в учреждениях образования, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях. Выявленное нарушение представляет угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка», что недопустимо.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Калина Ю.В. поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить его, полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка».

В судебное заседание представитель ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому отделом образования НГО СК, как главного распорядителя бюджетных средств, ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо Главе Нефтекумского городского округа о выделении денежных средств на заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по монтажу (ремонту) наружного освещения территорий дошкольных образовательных учреждений. В частности, МБДОУ д/с № «Белочка» на выполнение указанных работ требуется 108 428, 40 рублей, что подтверждается локальным сметным расчетом №. Работы по монтажу (ремонту) наружного освещения территории МБДОУ д/с № «Белочка» будут проведены в IV квартале 2022 года после внесения изменений Думой НГО СК в бюджет Нефтекумского городского округа .

В судебном заседании представитель ответчика отдела образования администрации Нефтекумского городского округа по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что при поступлении денежных средств, выявленные нарушения будут устранены. Не возражала против рассмотрения дела в отсутствие ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка».

Учитывая мнение представителей истца и ответчика отдела образования администрации Нефтекумского городского округа , суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка» в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителей истца и ответчика отдела образования администрации Нефтекумского городского округа , исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст.43).

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой проведена проверка деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка», на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение ч.3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ, п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ, п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006, п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 наружное освещение в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №7 «Белочка» отсутствует, что также подтверждается актом проведения проверки МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №7 «Белочка» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями п.4 ст.3, п.3 ст.5 ФЗ №35 от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, должны осуществлять мероприятия по организации разработки и осуществлению мер по предупреждению терроризма и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района наряду с другими, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.

Деятельность органов местного самоуправления муниципального района по противодействию терроризму осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 15.02.2006 года №116 «О мерах по противодействию терроризму», Федеральным законом от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с требованиями п.4 ст.3, п.3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществлению мер по предупреждению терроризма и ликвидации последствий проявления терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений.

Одним из условий безопасности обеспечений выступает организация наружного освещения дошкольных учреждений и прилегающих к ним территорий, что позволяет лицам, осуществляющим дежурство, видеть территорию, и в случае проникновения принять необходимые меры по вызову соответствующих служб.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее по тексту - Закон №273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе и мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения.

В силу положений Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 данные требования являются обязательными для объектов (территорий), отнесенных также к третьей, второй и первой категории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п.2.2.1 СП 2.4.3648-20, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Как показала прокурорская проверка, в нарушение законодательства, наружное освещение в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка» отсутствует.

Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании, а поэтому суд считает их установленными.

Из п.1.13 Устава МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка», утвержденного распоряжением администрации Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, следует, что деятельность учреждения направлена на создание условий для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в Учреждении.

Таким образом, принимая во внимание положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также то, что в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка» наружное освещение отсутствует, в связи с чем, выявленное нарушение представляет угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка».

Поскольку одним из условий обеспечения безопасности объектов выступает организация наружного освещения дошкольных учреждений и прилегающих к ним территорий, то суд, в целях противодействия терроризму, считает необходимым возложить на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка» обязанность принять меры по оснащению дошкольного учреждения наружным освещением, так как исполнение указанных требований является обязанностью дошкольных учреждений в силу закона и Устава учреждения.

Из п.1.7 Устава МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка» следует, что учреждение находится в ведомственном подчинении отдела образования Нефтекумского городского округа .

Положением отдела образования администрации Нефтекумского городского округа , утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплено, что отдел образования является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций (п.п. «б» п.2); осуществляет координацию деятельности подведомственных образовательных организаций среднего общего образования (п.п. «а» п.3), функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций (п.п. «б» п.3); организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных образовательных организациях (п.п. «а» п.7).

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что обязанность по финансированию МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка» для оснащения дошкольного учреждения наружным освещением должна быть возложена на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа , который является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора в защиту законных интересов несовершеннолетних воспитанников и работников МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка» являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка» обязанность принять меры по оснащению дошкольного учреждения наружным освещением в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа обязанность выделить денежные средства для финансирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка» с целью оснащения дошкольного учреждения наружным освещением.

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Апальков А.В.