Дело № 2-921/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Урюпинск 07 сентября 2022 года
Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Матеровой Е.В.,
с участием прокурора Карамышевой А.А.,
представителя ответчиков ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, третьего лица ФСИН России ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, третье лицо Федеральная Службы исполнения наказания России о понуждении к исполнению уголовно-исполнительного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Урюпинский городской суд Волгоградской области с иском к ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области о понуждении к исполнению уголовно-исполнительного законодательства.
В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проверке соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ЛИУ-23 выявлены нарушения норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 315.
На необходимость устранения указанных нарушений было указано в направленном в адрес ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России представлении, однако, согласно ответу ФКУ ЛИУ-23, устранить указанные нарушения не имеется возможности ввиду отсутствия финансирования.
ФКУ ЛИУ-23 в силу своей организационно-правовой формы является получателем бюджетных средств. Финансирование учреждения производится за счет средств УФСИН России по Волгоградской области.
Для защиты неопределенного круга лиц прокурор обратился в суд с настоящим иском.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФСИН России.
В судебном заседании прокурор Карамышева А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, иск просила удовлетворить и возложить на УФСИН по Волгоградской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать проведение ФКУ «ЛИУ-23» УФСИН России по Волгоградской области мероприятий, связанных с оборудованием в помещениях кладовой, для глажки и бытовой комнате банно-прачечного комбината участка колонии-поселения ЛИУ-23 и в здании спортивного зала автоматической пожарной сигнализацией. Провести огнезащитную обработку деревянных перекрытий чердачных помещений здания швейного цеха. Возложить на администрацию ФКУ ЛИУ-23 обязанность в течение шести месяцев со дня поступления из УФСИН России по Волгоградской области финансирования провести следующие мероприятия: оборудовать в помещениях кладовой, для глажки и бытовой комнат банно-прачечного комбината участка колонии-поселения ЛИУ-23 автоматическую пожарную сигнализацию, провести огнезащитную обработку деревянных перекрытий чердачных помещений здания швейного цеха.
Представитель ответчиков ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, третьего лица ФСИН России по Волгоградской области ФИО1 возражала против заявленных требований.
Суду пояснила, что ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России в рамках устранений нарушений обязательных требований пожарной безопасности, УФСИН России по Волгоградской области в 2022 году были выделены денежные средства на общую сумму 135 000 руб. по направлениям: - техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей- 30 000 руб. 00 коп.;- перезарядка огнетушителей- 15 000 руб. 00 коп.;- монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре- 80 000 руб. 00 коп.; - испытание наружных пожарных лестниц- 10 000 руб. 00 коп. На данное финансирование ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области заключило государственные контракты путем проведения электронного аукциона.
По состоянию на 15.08.2022 года оставались не выполненными мероприятия, которые указаны в иске прокурора, поскольку указанные мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения противопожарного режима, требуют значительных финансовых затрат и не были выполнены по причине отсутствия необходимого финансирования.
Выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ к основным функциям организаций, являющихся элементами системы обеспечения пожарной безопасности, относятся разработка и осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
Статьей 37 указанного закона установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не подпускать их использование не по назначению.
Согласно ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектировании, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.
Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Исходя из требований ст.13 указанного Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
При этом в соответствии сп.9 Таблицы № 1 к приказу МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» здания общественного и административно-бытового назначения оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации.
Аналогичные требования закреплены в п.5 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах ФСИН, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденного приказом ФСИН России от 31.03.2005 № 222, а также п.7.2 Таблицы № 1 к данному Перечню.
В соответствии с п.13 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.
Вместе с тем, проведенной в феврале и июне 2022 года прокуратурой проверкой ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области, установлено, что в нарушение Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическим установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утверждённых приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, в помещениях кладовой, для глажки и бытовой комнат банно-прачечного комбината участка колонии-поселения ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области (согласно экспликации поэтажному плану строения Лит.А39 кадастровый №, инвентарный № технического паспорта, выданногоДД.ММ.ГГГГ Урюпинским отделением Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» - комнат № «гладильная», комната № «прачка» и комната № «подсобное» соответственно) и здании спортивного зала (согласно технического паспорта здания, выданного ДД.ММ.ГГГГ Урюпинским отделением Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ», - здание спортзала кадастровый №, инвентарный №) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.
Вопреки п.13 Постановления Правительства не проведена огнезащитная обработка деревянных перекрытий чердачных помещений здания швейного цеха (согласно технического паспорта здания, выданного ДД.ММ.ГГГГ Урюпинским отделением Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», - здание производственных помещений кадастровый №, инвентарный №).
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес руководства ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области внесено представление, в котором указано на необходимость устранения указанных нарушений.
Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ, мер по устранению всех нарушений закона предпринято не было по причине отсутствия надлежащего финансирования.
Положениями ст.2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст.ст. 18,46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статьей 150 ГК РФ предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке.
Согласно ст. 11 Закона № 5473-1 от 21.07.1993 «об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. Имущество учреждений, исполняющих наказания территориальных органов уголовно - исполнительной системы принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств, ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с п.п.1.1, 1.2, 1.6 и 1.7 Устава ФКУ лиу-23 УФСИН России по Волгоградской области Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющей уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет статус лечебного исправительного учреждения, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетным средств, учредителем которого является Российская Федерация.
Согласно п.2.1 Устава предметом и целями деятельности Учреждения, в том числе, является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно п.2.5. Устава Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает помимо всего прочего, правопорядок и законность, установленный порядок исполнения отбывания наказаний, исполнение режимных требований, надзор за осужденными, условия содержания осужденных.
В соответствии с п.2.5.2 Устава Учреждение осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание охрану имущества Учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных, исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья.
То, что на момент осуществления проверки в феврале и июне 2022 года указанные в акте проверки нарушения имели место, представитель ответчиков ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области ФИО1 не оспаривала, указывая на то, что нарушения требований пожарной безопасности стали возможны в связи с отсутствием финансирования.
В соответствии с пунктом 4.3 Устава ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области УФСИН России по Волгоградской области в отношении Учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.
В силу пункта 5.8 Устава ФКУ ЛИУ-23 источником финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета.
Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям данной нормы финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2).
Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (пункт 5).
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, из изложенных правовых норм следует, что финансовое обеспечение деятельности федеральных казенных учреждений, каким является ФКУ ЛИУ-23, осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Соответственно, соблюдение ФКУ ЛИУ-23 требований о пожарной безопасности должно быть обеспечено финансированием из федерального бюджета. На УФСИН России по Волгоградской области в соответствии с Положением об УФСИН России по Волгоградской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11 июня 2015 г. № 518, возлагается обязанность по обеспечению надлежащих условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях. Выявленные в деятельности ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России нарушения не устраняются учреждением по причине отсутствия денежных средств и могут быть исполнены только путем обеспечения необходимым и достаточным финансированием со стороны ФСИН России, территориальным органом которого является Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области.
При изложенных обстоятельствах требования прокурора о возложении на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 23» УФСИН России по Волгоградской области соответствующих мероприятий по устранению выявленных нарушений по оборудованию помещений автоматической пожарной сигнализацией, а ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области - выполнить эти мероприятия, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, третье лицо Федеральная Службы исполнения наказания России о понуждении к исполнению уголовно-исполнительного законодательства, удовлетворить.
Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 23» УФСИН России по Волгоградской области нижеперечисленных мероприятий:
- оборудование в помещениях кладовой, для глажки и бытовой комнат банно-прачечного комбината участка колонии-поселения ЛИУ-23 (согласно экспликации к поэтажном плану строения Лит.А39 кадастровый №, инвентарный № технического паспорта, выданного ДД.ММ.ГГГГ Урюпинским отделением Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» - комната № «гладильная», комната № «прачка» и комната № «подсобное» соответственно) и здании спортивного зала (согласно технического паспорта здания, выданного ДД.ММ.ГГГГ Урюпинским отделением Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ», здание спортзала кадастровый №, инвентарный №) автоматической пожарной сигнализации;
- проведение огнезащитной обработки деревянных перекрытий чердачных помещений здания швейного цеха (согласно технического паспорта здания, выданного ДД.ММ.ГГГГ Урюпинским отделением Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», - здание производственных помещений кадастровый №, инвентарный №).
Возложить на администрацию ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 23 УФСИН России по Волгоградской области» обязанность в течение шести месяцев со дня поступления из УФСИН России по Волгоградской области финансирования провести следующие мероприятия:
- оборудовать в помещениях кладовой, для глажки и бытовой комнат банно-прачечного комбината участка колонии-поселения ЛИУ-23 ((согласно экспликации к поэтажном плану строения Лит.А39 кадастровый №, инвентарный № технического паспорта, выданного ДД.ММ.ГГГГ Урюпинским отделением Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» - комната № «гладильная», комната № «прачка» и комната № «подсобное» соответственно) и здании спортивного зала (согласно технического паспорта здания, выданного ДД.ММ.ГГГГ Урюпинским отделением Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ», здание спортзала кадастровый №, инвентарный №) автоматическую пожарную сигнализацию;
- провести огнезащитную обработку деревянных перекрытий чердачных помещений здания швейного цеха (согласно технического паспорта здания, выданного ДД.ММ.ГГГГ Урюпинским отделением Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», - здание производственных помещений кадастровый №, инвентарный №).
Решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Урюпинский городской суд Волгоградской области.
Судья Е.В. Ковалева