РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>,

<адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грибковой Т.В.,

при ведении протокола по поручению председательствующего помощником судьи Лебедевой Н.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Богородского городского округа <адрес> об установлении факта постоянного проживания, оспаривании решения, обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка,

установил:

ФИО4, действующая также в интересах ФИО5, ФИО6, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с указанным иском к администрации Богородского городского округа <адрес> (далее – Администрация).

Требования мотивированы тем, что истец обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, в чем было отказано со ссылкой на отсутствие у ее супруга места жительства на территории <адрес> в течение пяти и более лет.

Просила установить юридический факт наличия места жительства на территории <адрес> ФИО3 более пяти лет; признать незаконным решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№64276835 об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка; обязать Администрацию принять решение о постановке на учет ее многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» (далее – Закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом – в соответствии с требованиями главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, обеспечила явку в суд представителя по доверенности – ФИО1, которая предъявленные требования поддержала по доводам искового заявления, дала суду объяснения аналогичного содержания.

Ответчик обеспечил явку в суд представителя по доверенности – ФИО2, которая в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска полностью по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Выслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, – суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статьи 55 ГПК РФ предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 2 той же статьи обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии с положениями части 1 статьи 264, статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает юридические факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно статье 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

По смыслу указанных правовых норм для установления судом факта проживания на территории <адрес> не менее пяти лет необходимо установить, как сам факт такого проживания, так и невозможность получения необходимых документов во внесудебном порядке, либо утрату необходимых документов и невозможность их восстановления.

Судом установлено, что семья в составе супругов ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села Хуло Грузинской ССР, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, несовершеннолетних ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> – является многодетной.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию с заявлением о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного представления земельного участка.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№64276835 отказано в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного представления земельного участка со ссылкой на часть 3 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, пункт 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков», утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент), в соответствии с которым право на предоставление земельных участков имеют родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), имеющие место жительства на территории <адрес> не менее 5 (пяти) лет.

Согласно представленным копиям паспортов и выписке из домовой книги, супруг заявителя – ФИО3 зарегистрирован постоянно по месту жительства на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее 5 лет.

Указанные обстоятельства, по мнению ответчика, свидетельствуют о том, что многодетная семья истца не относится к категории лиц, имеющих право на предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги. Других оснований для отказа оспариваемое решение не содержит.

Согласно пункту 6 статьи 395 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства для собственных нужд на территории <адрес> – определяет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее – одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Согласно части 3 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 61 того же Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет: 1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; 2) родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым (и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет; 3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <адрес>; 4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>; 5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес>; 6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу данного Закона; 7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с указанным Законом в органе местного самоуправления другого городского округа <адрес>.

Основания снятия многодетной семьи с учета установлены статьей 61 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Конституция Российской Федерации (часть 1 статьи 47) гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

По правилам пункта 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ) постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине в том числе дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса.

Из содержания приведенных норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием место жительства для граждан Российской Федерации и, сама по себе, – не может служить условием реализации права и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. При этом регистрация иностранных граждан осуществляется только по месту жительства.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО4 и ФИО3 состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 зарегистрирована постоянно и фактически проживает на территории <адрес> в Богородском городском округе по адресу: <адрес>А, <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ.

Гражданину Грузии – ФИО3 разрешено временное проживание в Российской Федерации на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по месту жительства на территории <адрес> в Богородском городском округе по адресу регистрации супруги.

Указанному иностранному гражданину ДД.ММ.ГГГГ выдан вид на жительство, действительный по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по тому же адресу.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ получен паспорт гражданина Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по данному адресу как гражданин Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах факт регистрации супруга истца, как иностранного гражданина, по указанному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ до момента приобретения им гражданства Российской Федерации, – свидетельствует о наличии у него места жительства на территории <адрес> более пяти лет.

Таким образом, доводы ФИО4 подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые судом оценены в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, в связи с чем – суд полагает установленным факт наличия у ФИО3 места жительства на территории <адрес> более пяти лет.

Соответственно, на момент обращения истца с заявлением о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, ее супруг являлся гражданином Российской Федерации, который имеет место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет, что не противоречит требованиям пунктов 1, 2 части 3 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, поскольку по смыслу пункта 2 части 1 статьи 61 того же закона препятствием реализации права на бесплатное предоставление земельных участков является выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи и только при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному данным Законом.

С учетом установленного факта наличия у ФИО3 места жительства на территории <адрес> не менее пяти лет, иные основания для отказа в постановке многодетной семьи ФИО4 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в рассматриваемом случае отсутствуют, в связи с чем, – суд приходит к выводу о возложении соответствующей обязанности на Администрацию.

Вместе с тем, учитывая положения Административного регламента, которым обязана руководствоваться Администрация при оказании муниципальной услуги, отсутствие при принятии оспариваемого решения документов, подтверждающих данный факт, который установлен только в ходе судебного разбирательства, – не может быть признано незаконным принятое ДД.ММ.ГГГГ по представленным документам решение об отказе в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Другие доводы сторон, равно как иные представленные в материалы дела доказательства, – судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО4 к администрации Богородского городского округа <адрес> об установлении факта постоянного проживания, оспаривании решения, обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетную семью в составе ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села Хуло Грузинской ССР, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>.

В удовлетворении исковых требований в большем объеме – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Грибкова