№ 2-217/2026
УИД 35RS0009-01-2025-004061-94
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 января 2026 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,
при секретаре Шоховой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котласского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Вологодское авиационное предприятие» о возложении обязанности,
установил:
И.о. транспортного прокурора Котласской транспортной прокуратуры обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к акционерному обществу «Вологодское авиационное предприятие» (далее – АО «Вологодское авиационное предприятие», ответчик), в котором просит признать незаконным бездействие АО «Вологодское авиационное предприятие», выразившееся в непринятии мер, направленных на соблюдение требований законодательства о безопасности полетов, непроведению эколого-орнитологического обследования аэродрома «Великий Устюг» (реестровый номер №), предусмотренного п. 8.24 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утверждённых приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128; возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести эколого-орнитологическое обследование аэродрома, расположенного по адресу: <адрес>, в обоснование требований указав, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности полётов выявлено, что ответчиком не проводится эколого-орнитологическое обследование аэродрома «Великий Устюг», периодичность которого установлена не реже пяти раз в год, что не способствует достижению целей и задач в сфере безопасного и стабильного функционирования в аэродрома «Великий Устюг», не позволяет в полной мере оценить орнитологическую обстановку на аэродроме и своевременно принять соответствующие меры безопасности.
Представитель истца помощник Вологодского транспортного прокурора Верещак Д.О. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, против увеличения срока исполнения решения до восьми месяцев не возражала.
Представитель ответчика АО «Вологодское авиационное предприятие» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила увеличить срок исполнения решения до восьми месяцев.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 24.1 Воздушного кодекса Российской Федерации безопасность полетов в гражданской авиации - состояние авиационной транспортной системы, при котором риски, связанные с деятельностью в области гражданской авиации, относящейся к эксплуатации гражданских воздушных судов или непосредственно обеспечивающей такую эксплуатацию, в том числе с деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, указанных в подпункте 4 пункта 1 и пункте 3 статьи 8 настоящего Кодекса, снижены до приемлемого уровня безопасности полетов.
В силу части 2 статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации эксплуатацию аэродрома гражданской авиации, вертодрома гражданской авиации и их соответствие требованиям федеральных авиационных правил обеспечивает оператор, которым признается лицо, владеющее аэродромом гражданской авиации или вертодромом гражданской авиации на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов.
Требования к оператору вертодрома гражданской авиации устанавливаются федеральными авиационными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации (пункт 2.1 части 2 статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации).
Приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128, утверждены Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (далее – ФАП № 128).
Пунктами 8.24, 8.26 ФАП № 128 установлено, что орнитологическое обеспечение полетов включает комплекс мероприятий, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, и включает: орнитологическое обследование района аэродрома; ликвидацию условий, способствующих скоплению птиц на аэродромах, и проведение мероприятий по их отпугиванию; проведение визуальных и радиолокационных системных наблюдений для обеспечения контроля за орнитологической обстановкой; сбор и оценку сведений о фактической орнитологической обстановке в районе аэродрома в целях определения опасности, создаваемой птицами для полетов воздушных судов; доведение до летных экипажей воздушных судов информации об орнитологической обстановке (предупреждение о ее усложнении и возникновении орнитологической опасности на аэродромах, в районах аэродромов, на маршрутах, в районах полетов); проведение занятий по авиационной орнитологии со специалистами ОВД, аэродромной службы и других служб, связанных с орнитологическим обеспечением полетов (п. 8.24 ФАП № 128). На аэродромах принимаются меры по предотвращению столкновений воздушных судов с птицами, вплоть до временного прекращения полетов (п. 8.26 ФАП № 128).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Генеральным директором АО «Вологодское авиационное предприятие» утверждена Инструкция по орнитологическому обеспечению на аэродроме Великий Устюг, согласованная Начальником Вологодского центра ОВД (далее – Инструкция), согласно которой орнитологическое обеспечение полетов на аэродроме Великий Устюг представляет собой комплекс мероприятий, основными из которых являются: выявление и ликвидация условий, способствующих концентрации птиц на аэродроме и прилегающей к ней территории; визуальный контроль над массовыми перелетами птиц, обнаруженных на пути движения воздушного судна, визуальный контроль над скоплением птиц на ВПП, РД, перроне и местах стоянок; оперативное оповещение экипажей воздушного судна о скоплении и массовых перелетах птиц, обнаруженных на пути движения воздушного судна; отпугивание птиц, скапливающихся на аэродроме; расследование и анализ происшедших случаев столкновения воздушного судна с птицами; проведение занятий по авиационно-орнитологической тематике с работниками аэропорта, участвующими в орнитологическом обеспечении полетов (п. 1.4 Инструкции).
Согласно разделу 3 Инструкции эколого-орнитологическое обследовании осуществляется в целях определения орнитологической обстановки на аэродроме и прилегающей к нему территории и выявления условий, способствующих концентрации птиц и составлению рекомендаций по снижению орнитологической опасности и проводится на территории аэропорта и территории, окружающей аэродром не реже 5 раз в год: зимний – конец ноября; весенний – май; раннелетний – июнь; позднелетний – середина июля; осенний – сентябрь (пп. 3.1.1, 3.1.3 п. 3 Инструкции). Анализ орнитологического обеспечения полетов за прошедший год осуществляется до 31 января текущего года в целях совершенствования орнитологического обеспечения полётов, в том числе совершенствования комплекса принимаемых мер, и включает в себя: итоги орнитологического обеспечения за прошедший год; существующие угрозы столкновений с воздушными суднами; выполнение мероприятий по устранению угроз столкновения в воздушными суднами; планируемые мероприятия по устранению угроз столкновения с воздушными суднами; итоги и задачи взаимодействия с ВЦ ОВД, наземными службами аэродрома, профильными научными организациями и владельцами свалок ТБО (п. 3.7 Инструкции).
Как следует из положений раздела 4 Инструкции территория аэродрома подлежит обследованию не реже, чем один раз в пять дней. Во время проведения обследования проводятся визуальные наблюдения за птицами (п. 4.1). Один раз в три месяца обследуется приаэродромная территория в радиусе 15 км от контрольной точки аэродрома на предмет наличия объектов и условий, способствующих концентрации птиц, особенно тщательно обследуются крупные водоемы, расположенные в радиусе 15 км от контрольной точки аэродрома, на предмет наличия мест скопления (потенциальных мест скопления) птиц (п. 4.2). Два раза в год обследуются территория в радиусе 15 км от контрольной точки аэродрома на предмет учета птиц, маршрутов, высоты, интенсивности и суточной активности их перелетов, мест их концентрации, численности и видового состава скапливающихся птиц, характера их поведения (п. 4.4). Для выявления сезонных особенностей орнитологической обстановки обследование должно проводится в различные периоды годовой активности птиц: зимний (конец ноября – февраль); весенний (март-середина мая); раннелетний (середина мая-середина июля); позднелетний (середина июля-август); осенний (сентябрь-ноябрь).
ДД.ММ.ГГГГ транспортным прокурором Котласской транспортной прокуратуры генеральному директору АО «Вологодское авиационное предприятие» по результатам проведенной проверки внесено представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности полетов, поскольку проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в области безопасности полетов, ФАП № 128 эколого-орнитологическое обследование аэродрома Великий Устюг не реже пяти раз в год не проводится. Приаэродромная территория в радиусе 15 км от контрольной точки аэродрома на предмет наличия объектов и условий, способствующих концентрации птиц, в том числе крупных водоемов, не обследуется. В проведенном анализе за прошедший год не отражается информация об итогах и задачах взаимодействия с ВЦ ОВД, наземными службами аэродрома, профильными научными организациями и владельцами свалок ТБО. Порядок произведения скоса травы на аэродроме в Инструкции не определён, отсутствует специальная техника, оборудование для скоса травы
В ответ на обращение транспортного прокурора Котласской транспортной прокуратуры, письмом от 29.05.2025 АО «Вологодское авиационное предприятие» сообщило, что проведение эколого-орнитологического обследования территории аэродрома Великий Устюг, его ближайших окрестностей и прилегающей территории с составлением рекомендаций по обеспечению орнитологической безопасности в районе аэродрома, запланировано на 2026 год.
Согласно рапорту помощника Котласского транспортного прокурора по состоянию на 31.10.2025 эколого-орнитологическое обследование аэродрома Великий Устюг не проведено.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что выявленные нарушения ответчиком не устранены, что создает угрозу безопасности полетов, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования и.о. транспортного прокурора Котласской транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Вологодское авиационное предприятие» (ИНН <***>) о возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие акционерного общества «Вологодское авиационное предприятие» (ИНН <***>) по непринятию мер, направленных на соблюдение требований законодательства о безопасности полетов, выразившееся в непроведении эколого-орнитологического обследования аэродрома, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренного пунктом 8.24 Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128.
Возложить на акционерное общество «Вологодское авиационное предприятие» (ИНН <***>) обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести эколого-орнитологическое обследование аэродрома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии пунктом 8.24 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья И.Б. Лукьянова
Изготовлено: 26.01.2026.