УИД: 66RS0040-01-2023-000107-97
Дело № 2-124/2023
Мотивированное решение изготовлено 29марта 2023г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нижняя Тура 27 марта 2023 года
Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Башковой С.А.,
при секретаре судебного заседания Чернышевой Т.М.,
с участием истца – помощника прокурора г. Нижней Туры ФИО1,
представителя ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
прокурора г. Нижней Туры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Нижнетуринского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Е.В. Панкратьева», Управлению образования администрации Нижнетуринского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Нижней Туры обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Нижнетуринского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Е.В. Панкратьева», Управлению образования администрации Нижнетуринского городского округа о возложении обязанности, указав, что прокуратурой г. Нижней Туры проведена проверка исполнения законодательства об образовании, законодательства в сфере реализации прав инвалидов. По результатам проведенной проверки было установлено, что в МАОУ НТГО «СОШ №1 имени Е.В. Панкратьева», расположенное по адресу: <...>, не оборудовано входом, приспособленным для маломобильных групп населения, удовлетворяющими требованиями законодательства, чем ограничивается возможность доступа маломобильных групп населения.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, прокурор г. Нижней Туры просит возложить обязанность на МАОУ НТГО «СОШ №1 имени Е.В. Панкратьева» в срок до 01.09.2023 года организовать беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения (инвалидов) к объекту социальной среды - оборудовать входную группу здания школы пандусом, поручнями и подъездом к входной группе в соответствии с требованиями действующего законодательства; возложить обязанность на Управление образования администрации НТГО провести в срок до 01.09.2023 года организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству пандусом, поручнями и подъездом к входной группе здания школы.
В судебном заседании помощник прокурора г. Нижней Туры ФИО1 исковые требования поддержал, дополнил, что на дату рассмотрения дела информация об исполнении требований закона ответчиком в прокуратуру не поступала, приобретенный образовательным учреждением лестничный гусеничный подъемник не может использовать круглогодично в условиях низких температур, просил возложить на ответчика организовать беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения (инвалидов) к объекту социальной среды - оборудовать входную группу здания школы пандусом, поручнями и подъездом к входной группе в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Представитель ответчика МАОУ НТГО «СОШ №1 имени Е.В. Панкратьева» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменного возражения на исковое заявление, согласно которому школой был приобретен лестничный (гусеничный) подъемник для инвалидов БарсУГП-130, который возможно установить к любому входу здания в случае необходимости. Подъемник имеет сертификат соответствия, его грузоподъемность составляет 160 кг, то есть подходит не только для детей, но и для взрослых. Отсутствие ограждений компенсируется принятым в штат ассистентом, который оказывает помощь в транспортировке инвалида, передвигающегося на кресле-коляске.
Согласно п. 1.2 СП 59.13330.2012 и п.1.4. СП 59.13330.2016 в случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения (инвалидов) при реконструкции, капитальном ремонте зданий и т.д., следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках «разумного приспособления».
Источниками финансирования является субвенции, предоставляемые из областного бюджета и средства муниципального бюджета. При наличии денежных средств пандус будет установлен. МАОУ НТГО «СОШ №1 имени Е.В. Панкратьева» в 2023 году планирует вновь участвовать в отборе на получение субсидии на реализацию мероприятия «Создания в образовательных организациях условий для получения детьми-инвалидами качественного образования», в Министерство образования и молодежной политики Свердловской области будут направлены соответствующие документы. И поскольку здание школы, расположенной по адресу <...> не является вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектом, ответчиком предприняты все возможные меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Дополнила, что школа построена до введение в действующие Правила проектирования для маломобильных групп применяются только ко вновь вводимым в эксплуатацию зданиям, школа построена до их введения и эти положения к ним применяться не могут. Просила в исковых требованиях к МАОУ НТГО «СОШ №1 имени Е.В. Панкратьева» отказать.
Представитель ответчика Управления образования администрации Нижнетуринского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.
Перечисленные в статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах.
Пункт 4.4 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введённого в действие Приказом Минстроя России от <дата> №/пр устанавливает, что в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения (инвалидов) условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 6.1.1 СНиП 35-01 -2001 в здании должен быть, как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного маломобильных групп населения (инвалидов) подземного или наземного перехода, соединенного с этим зданием.
В соответствии с пунктом 6.2.11 СниП 35-01-2001 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей необходимо устанавливать ограждения с поручнями.
В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя, в частности, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Согласно подпункту «а» пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.
Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 утвержден «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».
В соответствии с подпунктом «в» пункта 30 Приказа № 115 в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, создаются специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья: для обучающихся, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата - обеспечение беспрепятственного доступа обучающихся в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения Организации, а также их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальное понижение стоек-барьеров до высоты не более 0,8 м; наличие специальных кресел и других приспособлений).
Судом по делу установлено, что прокуратурой г. Нижней Туры проведена проверка исполнения законодательства об образовании, законодательства в сфере реализации прав инвалидов в МАОУ НТГО «СОШ №1 имени Е.В. Панкратьева», в ходе которой 17.02.2023 установлено, что административное здание, расположенное по адресу: <...>, не оборудовано входом, приспособленным для маломобильных групп населения, удовлетворяющими требованиями законодательства, чем ограничивается возможность доступа маломобильных групп населения.
Юридическое лицо является действующим, согласно Уставу МАОУ НТГО «СОШ №1 имени Е.В. Панкратьева» учредителем является Управление образования администрации Нижнетуринского городского округа (л.д. 14-42).
С 01.09.2022 года в целях обеспечения потребностей маломобильных групп населения (инвалидов) в штатное расписание МАОУ НТГО «СОШ №1 имени Е.В. Панкратьева» введена должность ассистент (помощник) в количестве 1 штатной единицы. С 10.10.2022 года на 0,5 ставки принят ФИО3 на должность ассистента (помощника), который оказывает помощь в транспортировке инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске. Также приобретен лестничный (гусеничный) подъемник для инвалидов БарсУГП-130, который возможно установить к любому входу здания в случае необходимости. Лестничный (гусеничный) подъемник для инвалидов Барс УГП -130 грузоподъемностью 160 кг имеет сертификат соответствия, подходит для использования детьми и взрослыми.
В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств выполнения работ по оборудованию входную группу здания школы пандусом, поручнями и подъездом к входной группе в соответствии с требованиями действующего законодательства МАОУ НТГО «СОШ №1 имени Е.В. Панкратьева» на дату рассмотрения дела суду не представлено. Как и не представлено Управлением образования администрации НТГО доказательств по финансированию работ по обустройству пандусом, поручнями и подъездом к входной группе здания школы.
При этом факт приобретения образовательным учреждением подъемника лестничного суд не может признать надлежащим исполнением обязанности общественного учреждения по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, поскольку его эксплуатация исключается при температурном режиме ниже -10С°, то есть не обеспечит в зимний период времени доступ в образовательное учреждение на территории муниципального образования, относящегося к местности с особыми климатическими условиями.
Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором г. Нижней Туры исковых требований, поскольку бездействием МАОУ НТГО «СОШ №1 имени Е.В. Панкратьева» нарушены права неопределенного круга лиц, а именно маломобильных групп населения (инвалидов), так как из анализа приведенных выше правовых норм на ответчика обязанность по оборудованию входную группу здания школы пандусом, поручнями и подъездом к входной группе в соответствии с требованиями действующего законодательства возложена законом.
С учетом того, что школа является некоммерческой общеобразовательной организацией, Управление образования Нижнетуринского городского округа по отношению к образовательному учреждению в соответствии с п. 1.3, 5.3 Устава школы исполняет функции и полномочия учредителя, осуществляет финансирование ее деятельности, суд считает необходимым возложить на Управление образования Нижнетуринского городского округа обязанность в срок до 01.09.2023 осуществить финансирование мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения в МАОУ НТГО «СОШ №1 имени Е.В. Панкратьева».
Вместе с тем, поскольку мероприятия по обустройству доступа в школу пандусом, поручнями и подъезда к входной группе не могут быть осуществлены без их финансирования, на проектирование и выполнение строительно-монтажных работ, заключение контрактов на выполнение соответствующих работ, требуется определенное время, суд считает необходимым установить срок выполнения указанных работ до 31.12.2023. Указанный срок будет достаточным и разумным, не повлечет существенного нарушения прав неопределенного круга лиц с учетом необходимого объема выполнения работ.
В соответствии со статьей 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям неимущественного характера с каждого из ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Нижней Туры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Нижнетуринского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Е.В. Панкратьева», Управлению образования администрации Нижнетуринского городского округа о возложении обязанности, - удовлетворить.
Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Нижнетуринского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Е.В. Панкратьева» (ОГРН <***>) в срок до 31.12.2023 обязанность организовать беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения (инвалидов) к объекту социальной среды - оборудовать входную группу здания школы, расположенного по адресу: <...>, пандусом, поручнями и подъездом к входной группе в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Возложить на Управление образования администрации Нижнетуринского городского округа провести в срок до 01.09.2023 организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству пандусом, поручнями и подъездом к входной группе здания школы, расположенного по адресу: <...>.
Взыскать с МАОУ Нижнетуринского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Е.В. Панкратьева», Управления образования администрации Нижнетуринского городского округа, с каждого, государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд.
Судья: С.А. Башкова