дело ...а-894/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... 23 сентября 2022 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре судебного заседания Егоровой М.А., рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Военному комиссариату ... и ... Республики Татарстан, Военному комиссариату Республики Татарстан о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Нижнекамский городской суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1, ... года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате ... и ... Республики Татарстан. ... решением Призывной комиссии ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б», ему выдана повестка на отправку в войска на .... С решением Призывной комиссии административный истец не согласен, поскольку при прохождении медкомиссии им были предъявлены жалобы врачу-отоларингологу на постоянную заложенность носа, периодические головные боли, особенно в области лба, на чувство давления и распирания в области верхнечелюстных пазух и переносицы, неприятные ощущения, обостряющиеся при наклоне, ухудшение памяти и внимания, снижение работоспособности, быструю утомляемость. Врачом-отоларингологом ФИО1 был направлен на дополнительное обследование в Республиканскую клиническую больницу МЗ РТ, где было вынесено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с диагнозом: «левосторонний хронический гиперпластический гайморит. Полиповидное образование правой верхнечелюстной пазухи. Рецидивирующие носовые кровотечения. Гребень перегородки носа. Хронический фарингит», что в соответствии с расписанием болезней подпадает под категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе (стр. 49б). В этой связи просит признать решение Призывной комиссии от ... о призыве на военную службу с категорией годности «Б» незаконным.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Военный комиссариат ... и ... Республики Татарстан, Военный комиссариат Республики Татарстан.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков – Призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Военного комиссариата ... и ... Республики Татарстан по доверенности ФИО3 с административным иском не согласилась. Указала на наличие письма вышестоящей призывной комиссии, где разъяснялась необходимость направить ФИО1 на контрольное медицинское обследование. Фактически оспариваемое решение призывной комиссии было отменено, так как ФИО1 был направлен на контрольное медицинское обследование.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от ... N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В силу пункта 4 статьи 26 Федерального закона от ... N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от ... N 53-ФЗ, Закон о воинской обязанности) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Из содержания подпункта "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ... N 53-ФЗ следует, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22, пункт 1 статьи 25 Федерального закона от ... N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 данного Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).

Согласно пункту 4 статьи 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Аналогичные положения содержатся в пункте 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 663, в соответствии с которым призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 2 статьи 22 Закона о воинской обязанности на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу пункта "б" статьи 49 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 565 (далее - Расписание болезней), полипозный синусит является основанием для признания гражданина ограниченно годным к военной службе с установлением категории годности "В".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ... года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате ... и ... Республики Татарстан с ....

При призыве граждан на военную службу осенью 2020 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого ему была установлена категория годности Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 3. Однако призывная комиссия решение о призыве на военную службу не приняла. В связи с имеющимися медицинскими документами о заболевании придаточных пазух носа Военному комиссару ... и ... Республики Татарстан даны указания о направлении ФИО1 на дополнительное медицинское обследование (ответ Военного комиссариата Республики Татарстан от ... ... на обращение ФИО1).

Решением призывной комиссии от ... ... ФИО1 признан Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 3 (диагноз: пониженное питание; врожденный гиперкифоз первой степени; левосторонний хронический гиперпластический сфеноидоэтмоидит; правосторонний хронический гиперпластический гайморит; полиповидное образование правой верхнечелюстной пазухи (малых размеров 7 мм.); рецидивирующие носовые кровотечения; гребень перегородки носа; хронический фарингит; хронический гастрит в стадии ремиссии). Призван на военную службу.

ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат ... и ... Республики Татарстан для отправки к месту прохождения военной службы на ....

При этом, как следует из ответа Военного комиссариата Республики Татарстан от ... ... на обращение ФИО1 от ..., ФИО1 необходимо пройти контрольное медицинское освидетельствование врачами-специалистами центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Республики Татарстан, членами призывной комиссии Республики Татарстан. Военному комиссару ... и ... Республики Татарстан даны указания о направлении ФИО1 на контрольное медицинское освидетельствование.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения, имелись сомнения в обоснованности определения в отношении ФИО1 категории годности к военной службе.

Согласно положениям статьи 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу (часть 1)

Правовые предписания пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе наделяют гражданина правом подачи заявления о проведении независимой военно-врачебной экспертизы, а не возлагает на него соответствующую обязанность.

Наличие у гражданина указанного права не освобождает суд от предусмотренной частью 1 статьи 77 КАС РФ обязанности разрешить вопрос о назначении по административному делу судебной экспертизы, в тех случаях, когда в ходе рассмотрения дела возникают вопросы, требующие специальных знаний в соответствующей области.

В целях установления категории годности ФИО1 к военной службе на момент вынесения оспариваемого решения судом назначена судебная военно-врачебная экспертиза, производство которой поручено ООО «Независимая Военно-Врачебная Экспертиза».

Как следует из заключения судебной военно-врачебной экспертизы, категория годности к военной службе ФИО1 как на дату вынесения оспариваемого решения призывной комиссии (...), так и на момент настоящего освидетельствования: В – ограниченно годен к военной службе по пункту «б» статьи 49 расписания болезней.

Также эксперты указывают, что согласно клиническим рекомендациям «Полипозный риносинусит» (утв. В 2019 году) полипозным риносинуситом называется хронический риносинусит с полипами носа.

Приложением ... к приказу Министра обороны Российской Федерации от ... ... (Правила заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина) определено, что в разделе «Диагноз» указывается диагноз всех установленных (выявленных) у освидетельствуемого заболеваний, сформулированный в соответствии с расписанием болезней (раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложение к «Положению о военно-врачебной экспертизе») и на основе Международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10. Врачи ГАУЗ РКБ МЗ РТ, проводившие обследование административного истца, могли не знать приказа руководителя другого ведомства (Министерства Обороны) и при установлении диагноза руководствоваться только лишь МКБ-10, однако врач-оториноларинголог медицинской комиссии военкомата, проводивший освидетельствование ФИО1, должен руководствоваться в своей работе в том числе и данным приказом МО РФ.

Врач-оторинолагинголог медицинской комиссии военкомата должен был не просто переписать в лист медицинского освидетельствования (приложение ... к приказу Министра обороны Российской Федерации от ... ...) установленный в ГАУЗ РКБ МЗ РТ диагноз, а как минимум сопоставить его со статьей 49 расписания болезней и либо направить медицинское заключение ... от ... обратно в ГАУЗ РКБ МЗ РТ для приведения диагноза в соответствие с МКБ-10, клиническими рекомендациями и расписанием болезней, либо интерпретировать диагноз согласно расписания болезней и провести освидетельствование истца по пункту «б» статьи 49.

За 2020 – 2022 годы ФИО1 неоднократно проходил обследования в связи с вышеуказанным заболеванием (МРТ, КТ, рентгенографии), зафиксированы обращения за медицинской помощью (ЛОР-центр ГКБ ... ..., поликлиника по месту жительства). Необходимости стационарного обследования по заболеванию «Полипозный синусит» не имеется, так как в соответствии с клиническими рекомендациями «Полипозный синусит» (утв. В 2019 г.): показания для госпитализации в медицинскую организацию – пациенты госпитализируются на плановое хирургическое лечение (ФЭРСХ с/без одноэтапной коррекцией внутриносовых структур) при отсутствии противопоказаний к операции. Данных о согласии истца на операцию не представлено, устно заявлено, что он отказывается от оперативного вмешательства. Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от ... ...н «Об утверждении стандарта первичной медико-санитарной помощи при хроническом синусите» условия оказания медицинской помощи – амбулаторно (в случае отсутствия необходимости оперативного лечения либо отказа пациента от оперативного лечения).

Таким образом, заключением судебной экспертизы установлено, что категория годности к военной службе ФИО1 как на дату вынесения оспариваемого решения призывной комиссии (...), так и на момент освидетельствования: В – ограниченно годен к военной службе по пункту «б» статьи 49 расписания болезней. Следовательно, ФИО1 подлежит освобождению от призыва на военную службу на основании пункта «а» части 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Данное заключение эксперта соответствует требованиям части 2 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, специальными познаниями, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение категории годности ФИО1 к военной службе, в связи с чем данное заключение эксперта может быть положено в основу решения.

Разрешая возникший спор по существу и удовлетворяя административный иск, суд руководствуясь нормами Федерального закона от ... N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 663, приходит к выводу о незаконности решения призывной комиссии от ... ... о признании ФИО1 Б – годным к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 3, и призвании на военную службу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 222 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... ... о признании ФИО1 Б – годным к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 3, и призвании на военную службу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.И. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен ....

Решение19.10.2022