Дело № 5-79/2023

УИД № 42RS0011-01-2023-000681-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск-Кузнецкий 05 апреля 2023 года

резолютивная часть

постановления объявлена 03.04.2023

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Роппель А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего инспектора отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от <дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выезда за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1, решением судьи Кемеровского областного суда от <дата> вышеуказанное постановление от <дата> отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд, куда поступило 03.04.2023.

Из протокола <номер> от <дата> следует, что 10.03.2023 в 12-30 часов по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин <адрес> ФИО1, <дата> года рождения, нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а именно обязан был въехал в Российскую Федерацию по действующей визе, однако въехал в 2018 году в Российскую Федерацию без визы (в информационных учетах МВД России сведения об оформленной на его имя визе отсутствуют, документы подтверждающие наличие визы отсутствуют), тем самым нарушил требования ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что существо административного правонарушения ему понятно, от дачи пояснений без переводчика отказался.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, инспектор ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» Г. доводы, изложенные в протоколе поддержала.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

Приведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, в котором в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется вопрос о наличии события административного правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, то есть имело ли место противоправное деяние, выразившееся в нарушении миграционного законодательства и подпадающее под диспозицию, содержащуюся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, а также совершено ли оно тем лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах обвинения, предъявленного лицу при его возбуждении, выходить за пределы которого недопустимо, поскольку это влечет ухудшение положения этого лица.

В силу изложенного даже на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу, не может быть вменено нарушение иной нормы действующего законодательства, которое при возбуждении дела не вменялось и указание на которое материалы дела не содержат.

Административная ответственность по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, предусмотрена частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При принятии решения о привлечении лица к административной ответственности по указанной статье ссылка на нормы законодательства Российской Федерации, регламентирующие порядок въезда в Российскую Федерацию и режим пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, обязательна, исходя из того, что указанная норма является бланкетной, и требования, нарушение которых влечет наступление ответственности за это административное правонарушение, установлены иными нормативными актами.

Как следует из протокола об административном правонарушении 10.03.2023 в 12-30 часов по адресу: <адрес> установлено, что гражданин <адрес> ФИО1 нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, а именно, обязан был въехать в Российскую Федерацию по действующей визе, однако въехал в 2018 году в Российскую Федерацию без визы (в информационных учетах МВД России сведения об оформленной на его имя визе отсутствуют). Документы, подтверждающие наличие визы, отсутствуют.

Между тем, протокол об административном правонарушении не содержит описания события совершенного ФИО1 административного правонарушения, соответствующего диспозиции части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ, нарушение которое ему вменяется, а также не содержит ссылки на нормы законодательства Российской Федерации, регламентирующие порядок въезда и пребывания на территории Российской Федерации, нарушение которых ФИО1 влечет наступление ответственности за это административное правонарушение. Описанные же в протоколе об административном правонарушении обстоятельства не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, по изложенным в протоколе об административном правонарушении нарушениям требований законодательства Российской Федерации, регламентирующие порядок въезда и пребывания на территории Российской Федерации, не имеется.

Кроме того, протокол об административном правонарушении, составлен в нарушение требований ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ, а именно не содержит подписи лица, в отношении которого он составлен, либо записи об отказе ФИО1 от подписания протокола, что ставит под сомнение составление протокола в его присутствии.

Объяснения ФИО1 от 10.03.2022 (видимо допущена ошибка – 2023) получены с нарушением требований закона, а именно, без разъяснения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении его прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ, и не подписаны лицом, у которого они отобраны, в связи с чем не отвечают признакам относимости и допустимости доказательств по настоящему делу.

Таким образом, из представленных материалов административного дела следует, что протокол об административном правонарушении и собранные доказательства не соответствуют требованиям ч. 1 ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным процессуальным нарушением.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом вышеизложенного, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10,КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Административное производство в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес> по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись А.А. Роппель

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-79/2023 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области