Дело № 12-438/2023
УИД № 33MS0001-01-2023-002822-59
РЕШЕНИЕ
15 ноября 2023 года г. Владимир
Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Зиновьева Е.Д.,
с участием директора ООО «Ваши Окна 33» ФИО1,
защитника Ечиной Н.В.,
помощника прокурора г.Владимира Холиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Ваши Окна 33» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1, и.о. мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района города Владимира от 08.09.2023 №5-439/23-5, которым
общество с ограниченной ответственностью «Ваши Окна 33» (далее – ООО «Ваши Окна 33»), ОГРН ###, ИНН ###, КПП ###, юридический адрес: <...>,
признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и с учетом положений ст.4.1.1 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения,
установил:
Постановлением по делу ООО «Ваши Окна 33» признано виновным в нарушении сроков выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по договорам, заключенным между ЮЛ1 и ООО «Ваши Окна 33», что выразилось в несвоевременном выполнении работ по ремонту крыш многоквартирных домов (по адресам: <...>; <...>), нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, в том числе, в отопительный период, надлежащее содержание и ремонт общедомового имущества.
Действия ООО «Ваши Окна 33» квалифицированы по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Ваши Окна 33» ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит его отменить. В обосновании жалобы указала, что факт нарушения срока выполнения работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома по адресу: <...>, отсутствует, поскольку первоначальный срок выполнения работ был установлен до 25.11.2022, впоследствии выполнение работ по капитальному ремонту приостанавливалось в связи с увеличением стоимости ремонтных работ и невозможностью ЮЛ1 оплаты услуг Общества. Отметила, что ЮЛ1 и ООО «Ваши Окна 33» по договору на выполнение работ по ремонту кровли по адресу: <...>, было заключено дополнительное соглашение, которым продлялся срок выполнения работ. Кроме того, обратила внимание на тот факт, что ООО «Ваши Окна 33» выполняло дополнительные работы по ремонту кровли в связи с заявлениями жителей дома, что увеличило срок выполнения работ. Полагала, что мировым судьей не учтен факт наступления отопительного сезона и неблагоприятных погодных условий, что воспрепятствовало проведению работ. Указала, что в зимний период отсутствовала возможность выполнения работ по капитальному ремонту кровли, поскольку она связана с работой на высоте. Обратила внимание на тот факт, что на общем собрании жителей дома по <...> было установлено, что жители не имеют претензий по увеличению срока ремонтных работ, то есть в действиях Общества отсутствует причинение имущественного вреда жителям дома. Считала, что результаты проведенного прокуратурой г.Владимира надзорного мероприятия не могут служить доказательством и не позволяют сделать вывод о существенном нарушении охраняемых законом интересов общества и государства, поскольку не представлены доказательства существенности нарушений.
Директор ООО «Ваши Окна 33» ФИО1 и защитник Ечина Н.В. в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснили, что Общество и его генеральный директор ФИО1 не извещались прокуратурой г.Владимира о том, что 20.01.2023 состоится вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ваши Окна 33». Полагали, что прокуратурой г.Владимира была нарушена процедура проверки Общества, поскольку решение о проведении проверки было вынесено 13.01.2023, в этот же день было фактическое начало проведения проверки, но решение о проведении проверки было доведено до проверяемого лица лишь 20.01.2023., в день вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что явилось нарушением прав Общества на защиту.
Помощник прокурора г.Владимира Холина А.А. полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным. Полагала необходимым оставить жалобу директора ООО «Ваши окна 33» без удовлетворения. На вопрос суда пояснила, что проверка фактически началась 13.01.2023, иными сведениями о вручении решения о проверки ООО «Ваши Окна 33» кроме отметки в самом решении от 20.01.2023 прокуратура г. Владимира не располагает. Проверку проводила сотрудник, которая к настоящему моменту уволена. Пояснить почему согласно требованию юридическое лицо извещалось на 17.01.2023, а постановление прокурором вынесено 20.01.2023 не смогла. Представила в судебном заседании иную доверенность на имя ФИО2, иных доверенностей кроме представленной и имеющейся в материалах дела в материалах проверки нет.
Изучив указанную жалобу, заслушав позицию лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.
В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу части 3 статьи 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Согласно п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Из материалов дела следует, что правонарушение выявлено в ходе проведения прокурором проверки исполнения законодательства в рамках контрактов, заключенных НК «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области» с ООО «Ваши Окна 33». Решение о проведении проверки вынесено 13.01.2023, срок проверки с 13.01.2023 по 09.02.2023.
Исходя из содержания текста требования о явке №2-18-2023 от 13.01.2023 (л.д.36) суд делает вывод, что датой фактического начала и окончания проверки явилось – 13.01.2023, поскольку в указанном требовании отмечено, что в ходе проведения проверки были установлены нарушения законодательства о контрактной системе, и представителю Общества необходимо явиться в прокуратуру г. Владимира 17.01.2021 к 15.00 час. для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ
Вместе с тем, решение о проверке вручено представителю проверяемого лица лишь 20.01.2023, в день вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 43).
Учитывая изложенное, делаю вывод о том, что представленные в деле доказательства, истребованные в рамках проверки, получены с нарушением установленной законом процедуры и в соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ являются недопустимыми, а также о том, что в связи с этим обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не доказаны. При этом отмечаю, что процессуальные документы, положенные в основу постановления мирового судьи, составлены по результатам проверки, при проведении которой в рассматриваемом случае допущено грубое нарушение установленных требований к организации и проведению проверок в части срока уведомления общества о проведении проверки.
Изложенное позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.
Кроме того, ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п. 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении), за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 КоАП РФ.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составляется с участием лица или законного представителя (защитника) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.
Как усматривается из представленных материалов дела и установлено судом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.01.2021 был составлен в отсутствие законного представителя ООО «Ваши Окна 33», но в присутствии ФИО2, которая была допущена согласно доверенности от 20.01.2023 (л.д. 54). Вместе с тем согласно данной доверенности, а также представленной прокурором в настоящем судебном заседании от 17.01.2023 у последней отсутствуют полномочия на представление интересов Общества при возбуждении/рассмотрении дел об административных правонарушениях. Доверенность от 20.01.2023 наделяет ФИО2 представлять интересы общества по вопросам выполнения контрактов с заказчиком, доверенность от 17.01.2023, представленная прокурором в судебном заседании вовсе не конкретизирована, в ней отсутствует указание на конкретные полномочия, которые доверяются ФИО2
Кроме того, в материалах дела имеется требование о явке (л.д.36) от 13.01.2023 №2-18-2023, согласно которому защитник и законный представитель ООО «Ваши Окна 33» вызывается для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 17.01.2023 в 15.00 часов, а не 20.01.2023 (в день, когда фактически было вынесено указанное постановление).
Следовательно, на момент составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении – 20.01.2023 у заместителя прокурора г.Владимира сведений о том, что ООО «Ваши Окна 33» извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.13 КоАП РФ, не имелось.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В рассматриваемом случае ООО «Ваши Окна 33» не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту, в связи с чем такое процессуальное нарушение признается существенным
После рассмотрения дела по существу возможность устранения указанного недостатка утрачена.
Таким образом вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в отсутствие сведений о надлежащем извещении Общества о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, является самостоятельным основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производству по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного и, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
жалобу директора ООО «Ваши Окна 33» ФИО1 удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №1, и.о. мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района города Владимира от 08.09.2023 №5-439/23-5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ваши Окна 33» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ваши Окна 33» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.Д.Зиновьева