УИД 57RS0023-01-2022-006904-22

Судья Самойлова Ю.С. № 33-1929/2023

№ 2-304/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хомяковой М.Е.,

судей Савченковой Н.Н., Сандуляк С.В.,

при секретаре Юдиной Е.А.,

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заводского района г. Орла в интересах ФИО1 к администрации г. Орла о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда г. Орла от 14 февраля 2023 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Савченковой Н.А., выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

прокурор Заводского района г. Орла обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации г. Орла о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований указал, что по обращению ФИО1 прокуратурой Заводского района г. Орла проведена проверка по факту нарушения жилищных прав.

По результатам проверки установлено, что ФИО1, <дата> года рождения являлся воспитанником частного учреждения социального обслуживания «Детская деревня-SOS Лаврово» (далее - ЧУСО «Детская деревня-SOS Лаврово»), относился к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время ФИО1 отбывает наказание по приговору Северного районного суда г. Орла от 26 июня 2019 г., конец срока отбытия наказания - 24 ноября 2023 г.

Постановлением администрации г. Орла от 17 января 2022 г. ФИО1 отказано во включении его в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку на момент обращения он достиг возраста 33 лет.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что ФИО1, как лицо из числа детей-сирот, имеет право на предоставление жилого помещения, прокурор просил обязать администрацию г.Орла включить ФИО1 в список лиц, из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения как незаконного и принятии по делу нового, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение норм процессуального права, поскольку полагает, что не был заблаговременно извещен судом первой инстанции о дате и времени судебного заседания, что лишило его возможности подготовиться к участию в судебном процессе для защиты своих прав и законных интересов.

Считает, что судом не были исследованы все обстоятельства дела, не принята во внимание уважительность причин пропуска срока постановки на учет в качестве лица, имеющего право на получение специализированного жилого помещения, которыми являлись бездействие уполномоченных органов опеки, администрации ЧУСО «Детская деревня-SOS Лаврово», его правовая безграмотность и нахождение в местах лишения свободы.

Кроме того, указывает на нарушение судом его права на ознакомление с материалами дела, протоколом судебного заседания и на несвоевременное получение копии решения.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 родился <дата>, 18 лет ему исполнилось <дата>, 23 года исполнилось <дата>

Согласно свидетельствам о смерти от <дата>, выданным управлением ЗАГСа администрации г. Орла родители ФИО1 – мать ФИО6 и отец ФИО7 умерли <дата>

Постановлением администрации Советского района города Орла от 02 августа 1999 г. № 423 ФИО1, как ребенок сирота, был определен в негосударственное общественное образовательное учреждение «Детская деревня SOS Лаврово», и, как следует из приказа директора Детской деревни SOS Лаврово от 23 августа 1999 г. № 47-Д был принят на воспитание в указанное образовательное учреждение. В период с №. был зарегистрирован по адресу Орловская область, Орловский район, SOS Лаврово.

Решением Советского районного суда г. Орла от 13 октября 2003 г. за ФИО1 признано право собственности на объект недвижимости и право на наследственное владение земельным участком площадью 0,0346, расположенном по адресу: <адрес> размере ? доли.

Как следует из ответа директора ЧУСО «Детская деревня-SOS Лаврово» от 03 ноября 2022 г. № 199 г. ФИО8 в 2006 г. по достижении совершеннолетия выбыл из организации по собственному желанию, имеющимся земельным участком распорядился самостоятельно, продав его и использовав денежные средства по собственному усмотрению.

ФИО1 по приговору Северного районного суда г. Орла от 26 июня 2019 г. отбывает наказание в виде лишения свободы сроком отбытия до 24 ноября 2023 г. в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области. Требованием ИЦ УМВД России по Орловской области подтверждается, что ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в период с 2010 г. по 2012 г., с 2013 г. по 2016 г.

Жилого помещения на праве собственности ФИО1 не имел и не имеет по настоящее время. На учете в администрации г. Орла в качестве лица, имеющего право на получение специализированного жилого помещения ФИО1 не состоял и не состоит.

Из ответа прокурора Заводского района г. Орла от 15 октября 2021 г. № 1904-2021 следует, что для включения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО1 обращался в администрацию г. Орла 26 июля 2021 г. и 26 августа 2021 г., на что 12 августа 2021 и 24 сентября 2021 г. ему были направлены ответы с указанием перечня документов, необходимых для постановки его на соответствующий учет.

Постановлением администрации г. Орла от 17 января 2022 г. № 101 ФИО1 было отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку ФИО1 достиг возраста 33 лет и не может рассматриваться в качестве лица, имеющего права на предоставление мер социальной поддержки.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствуясь положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации, статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исходил из того, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ему исполнилось 33 года, при этом правовой характер статуса заявителя сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, доказательств подтверждающих уважительность причин пропуска срока для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в срок до достижения 23 летнего возраста, по делу не установлено.

У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ) следует, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со статьей 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Орловской области) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Орловской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Статьей 2 Закона Орловской области формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Орловской области (далее - список) осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования Орловской области, уполномоченным в соответствии со статьей 6 настоящего Закона на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту жительства (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - Правила формирования списка).

В список включаются:

дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в порядке, установленном постановлением Правительства Орловской области;

лица из числа детей-сирот, лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в порядке, установленном постановлением Правительства Орловской области.

В соответствии с Правилами формирования списка в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

После достижения ими возраста 23 лет включение их в соответствующий Список возможно при установлении уважительных причин, в результате которых такие лица своевременно не были поставлены на такой учет.

Соответствующая правовая позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.

С учетом изложенного, оценка прав ФИО1 должна производиться в зависимости от установления обстоятельств и причин, по которым он своевременно не встал и не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также наличия обстоятельств, препятствующих в его постановке на учет.

Вопреки доводам жалобы, указанные обстоятельства были предметом проверки суда первой инстанции, о чем в оспариваемом решении приведены мотивированные выводы, с которыми судебная коллегия соглашается.

Так, по делу установлено, что ФИО1 собственного жилья не имеет, на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма не состоит, совершеннолетия истец достиг <дата>, возраста 23-х лет – <дата>, с заявлением в орган местного самоуправления о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей по договору социального найма из специализированного государственного жилищного фонда ФИО1 обратился только в возрасте 33 лет, в чем ему было отказано.

Пребывание ФИО1 до периода совершеннолетия в специализированном детском учреждении, по достижении совершеннолетия отбывание им наказания в условиях изоляции от общества, по мнению судебной коллегии не является безусловным основанием к тому, что истец не встал и не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по уважительным причинам, поскольку обстоятельств препятствующих его постановке за столь продолжительный период судом обоснованно не установлено, в том числе в периоды, когда истец не отбывал наказание.

Довод жалобы о том, что в случае осведомленности истца до достижения 23 лет о том, что он вправе обратить и встать на учет на получение жилого помещения, не является основанием для отмены решения, поскольку не свидетельствует о том, что истец по объективным причинам был лишен возможности обратиться в установленном законом порядке с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Иные доводы жалобы о том, что судом нарушено его право на ознакомление с материалами дела и протоколом судебного заседания, а также на своевременное получение копии решения отклоняются судебной коллегией, поскольку имеющиеся в деле расписки от 10 марта 2023 г., 12 апреля 2023 г. свидетельствуют о получении им данных процессуальных документов.

Судом первой инстанции нарушений при извещении и проведении судебного заседания с использованием системы веб-конференции по делу не установлено.

Иные доводы жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не установлены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, а также влияли бы на законность и обоснованность оспариваемого решения, в связи с чем не могут служить основанием к его отмене.

Судебная коллегия соглашается с выводами, изложенными в оспариваемом решении, поскольку указанные выводы основаны на законе, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не находит.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 14 февраля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения составлен 19 июля 2023 г.

Председательствующий

Судьи