Дело № 12-969/2023

УИД 21RS0024-01-2023-004469-42

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14 декабря 2023 года город Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Петренко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>,

на определение консультанта-государственного жилищного инспектора Чувашской Республики отдела государственного жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

определением консультанта-государственного жилищного инспектора Чувашской Республики отдела государственного жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты>.

В поданной жалобе и дополнениях к ней ФИО1 ставит требование об отмене данного определения, считая его незаконным и необоснованным, так как, по мнению заявителя, консультант государственного жилищного инспектора Чувашской Республики отдела государственного жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО3 не обладает полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, является неуполномоченным лицом, такими полномочиями в силу ч.1 ст. 28.3 и ч.1 и ч.2 ст. 23.55 КоАП РФ обладает только главный государственный жилищный инспектор Чувашской Республики. Указал, что должностным лицом, осуществлявшим производство по делу об административном правонарушении, сделан неверный вывод о том, что отказ <данные изъяты> является правомерным, несмотря на то, что ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент обращения собственника помещения, прибор учета был установлен, но не представлен акт установки прибора учета и отсутствовали сведения об организации, осуществлявшей монтаж прибора учета. Считает, что <данные изъяты> является организацией, осуществляющей снабжение тепловой энергией квартиры, в связи с чем не вправе отказать обратившимся к ней лицам за заключением договора, регулирующего условия установки и замены приборов учета тепла квартиры и также не вправе отказать осуществить установку и замену прибора учета тепла квартиры. Государственная жилищная инспекция по ЧР не учла, что он обращался в <данные изъяты> с заявлением о требовании заключить договор, регулирующий условия установки и замены прибора учета тепла квартиры, осуществить установку и замену прибора учета тепла квартиры не только ДД.ММ.ГГГГ, но и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, данным доводам оценка в обжалуемом определении не дана. Указал, что должностным лицом Государственной жилищной инспекции по ЧР не осуществлен осмотр места административного правонарушения, не отобраны объяснения у лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Вынесенное определение считает немотивированным.

В судебное заседание заявитель ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Предстаивтель Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – главный специалист-эксперт отдела лицензирования и правовой работы Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – государственный жилищный инспектор Чувашской Республики ФИО4 в удовлетворении жалобы заявителя просила отказать, полагая, что обжалуемое определение является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Согласно частям 3, 4, 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики обратился собственник помещения № многоквартирного <адрес> Республики с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за необоснованный отказ и уклонение от установки и замены прибора учета тепловой энергии, а также заключения договора, регулирующего условия установки и замены прибора учета тепловой энергии, зарегистрировано в системе электронного документооборота от ДД.ММ.ГГГГ №.

Собственник жилого помещения № многоквартирного <адрес> Республики обратился в управляющую организацию <данные изъяты> с обращениями от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ вх. №№О-39, № О-40 по вопросу установки и замены прибора учета тепловой энергии и заключения договора, регулирующего условия установки и замены прибора учета тепловой энергии, которые были рассмотрены <данные изъяты> и был дан ответ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № следующего содержания: «на момент рассмотрения обращений с вх. вх. №№О-39, № О-40 от ДД.ММ.ГГГГ у собственника жилого помещения № индивидуальный прибор учета тепловой энергии (далее - ИПУ ТЭ) с датой выпуска от ДД.ММ.ГГГГ, с заводским номером № (межпроверочный интервал 6 лет) был уже установлен. При этом, в нарушении п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее – Правил) собственником жилого помещения многоквартирного <адрес> корпус 1 по <адрес> сведения об организации, осуществившей монтаж прибора учета и не предоставления данного документа собственником вышеуказанной квартиры в управляющую организацию <данные изъяты> не предоставлены. В связи с чем исполнения заявки от собственника жилого помещения № управляющей организацией ИПУ ТЭ не был опломбирован и не введен в эксплуатацию.

Должностное лицо, осуществлявшее производство по делу об административном правонарушении, пришло к выводу, что фактически управляющая организация <данные изъяты> была лишена возможности перейти к этапу ввода в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии, поскольку на стадии рассмотрения заявки, поданной истцом в управляющую компанию, она не соответствовала требованиям, предусмотренным п. 81 (1), соответственно исключала возможность для ответчика установить отсутствие препятствий к допуску прибора учета тепловой энергии к работе. <данные изъяты> правомерно отказано собственнику <адрес> многоквартирного <адрес> ФИО1 в установке прибора учета, поскольку ДД.ММ.ГГГГ на момент обращения собственника помещения прибор учета был установлен, при этом не представлен акт установки прибора учета и отсутствовали сведения об организации, осуществлявшей монтаж прибора учета, в связи с чем в действиях (бездействии) <данные изъяты> отсутствуют состав и событие, предусмотренное частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных праовнарушениях установлена административная ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, за исключением приборов учета электрической энергии, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил.

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон. За просрочку исполнения обязательства по установке, замене и (или) эксплуатации этих приборов учета указанные организации уплачивают потребителю за каждый день просрочки неустойку (пени), определяемую в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, но не более чем в размере цены выполнения работ, оказания услуг по договору. Порядок заключения и существенные условия такого договора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Договор, регулирующий условия установки коллективного или индивидуального (общего для коммунальной квартиры) прибора учета используемого энергетического ресурса (снабжение которым или передачу которого осуществляют указанные организации) и заключаемый с гражданином - собственником жилого дома, садового дома либо уполномоченным им лицом, с гражданином - собственником помещения в многоквартирном доме или лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, в целях выполнения ими обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 настоящей статьи, должен содержать условие об оплате цены, определенной таким договором, равными долями в течение пяти лет с даты его заключения, за исключением случая, если потребитель выразил намерение оплатить цену, определенную таким договором, единовременно или с меньшим периодом рассрочки. При включении в такой договор условия о рассрочке в цену, определенную таким договором, подлежит включению сумма процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. Субъект Российской Федерации, муниципальное образование вправе предоставлять в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета указанным организациям поддержку путем выделения им средств на возмещение расходов, понесенных ими в связи с предоставлением рассрочки.

Вместе с тем, должностным лицом, осуществлявшим производство по делу об административном правонарушении, не дана оценка доводам заявителя ФИО1 о невыполнении <данные изъяты> обязанностей, возложенных частью 9 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по заявлению ФИО1 о заключении договора, регулирующего условия установки и замены прибора учета тепла в <адрес> многоквартирного <адрес>, корпус №, расположенного по <адрес>; осуществлении установки и замены прибора учета тепла в <адрес> многоквартирного <адрес>, корпус №, расположенного по <адрес>.

Таким образом, при разбирательстве по делу должностным лицом Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики не исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела и подлежащие установлению в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку указанное нарушение не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных праовнарушениях, оно является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену определения должностного лица по делу об административном правонарушении и возвращение материалов на новое рассмотрение должностному лицу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение консультанта-государственного жилищного инспектора Чувашской Республики отдела государственного жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> отменить, и дело направить на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики, жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики.

Судья А.М. Петренко