Решение по делу № 2-8385/2023 от 12.10.2023 - об оспаривании заключения по материалам служебной проверки в части, признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, компенсации морального вреда.

Дело № 2-8385/2023

14RS0035-01-2023-011256-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 12 октября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств №2» городского округа «город Якутск», Окружной администрации города Якутска об оспаривании заключения по материалам служебной проверки в части, признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, компенсации морального вреда,

установил:

Истец обратилась в суд с настоящим иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств №2» городского округа «город Якутск». В обоснование иска указывает, что состоит с ответчиком в трудовых отношениях. С ____ истец принята временно в качестве ___ АО АХЧ Городской детской музыкальной школы. ____ истец принята на должность ___ АО АХЧ Городской детской музыкальной школы, что подтверждается трудовым договором № от ____. Позднее МОУ ДО «Городская детская музыкальная школа» переименовано в МБУ ДО «Детская школа искусств №2» ГО «город Якутск». ____ на основании распоряжения ОА города Якутска за №р проведена служебная проверка по факту неправомерного разрешения на установку киоска на территории МБУ ДО «Детская школа искусств №» ГО «город Якутск». По результатам проведения служебной проверки составлено заключение, из содержания которого следует, что на основании п.п. 2.2 комиссией рекомендовано за допущенные грубые нарушения требований п. 2.4, 2.5, 3.1, 3.2, п.п. 16 п. 4.2, п. 8.2, п.п. 8.6.1 Устава, а также п. 1.6, п. ____, п. 3.12.1, п. 5.3 должностной инструкции привлечь ___ по административно-хозяйственной части МБУ ДО «Детская школа искусств №» ГО «город Якутск» ФИО1 к строгой дисциплинарной ответственности. ____ приказом №-л/к «О применении дисциплинарного взыскания» истец ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Истец не согласилась с выводами, указанными в заключении по материалам служебной проверки, а также с приказом №-л/к от ____, в связи с чем обратилась в суд. Просила: отменить пункт 2.2 заключения по материалам служебной проверки, проведенной Окружной администрацией города Якутска ____, в части, касающейся ФИО1; отменить приказ от ____ №-л/к; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Определением от 28.08.2023 года в качестве соответчика по данному спору привлечена Окружная администрация города Якутска.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 (по доверенности) доводы, изложенные в иске, поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика – Окружной администрации города Якутска ФИО3 (по доверенности) с иском не согласилась, считает, что оспариваемое истцом заключение от 30.05.2023 является законным и обоснованным. Пояснила, что в соответствии с пунктом 14 Постановления Окружной администрации г. Якутска от 10.02.2020 N 36п "Об утверждении Положения о порядке проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих Окружной администрации города Якутска, а также руководителей муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, функции и полномочия учредителей которых осуществляет Окружная администрация города Якутска" при выявлении в ходе служебной проверки нарушений законодательства и трудовой дисциплины со стороны работников учреждений муниципальной сферы подведомственных учреждений Окружной администрации города Якутска, комиссия вправе давать рекомендации руководителям муниципальных учреждений о применении конкретного дисциплинарного взыскания с письменным уведомлением о принятых мерах. Полагает, что окружная администрация города Якутска является ненадлежащим ответчиком. Просила в удовлетворении требований истца в части оспаривания пункта 2.2 заключения по материалам служебной проверки от 30.05.2023 отказать.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №2» городского округа «город Якутск» в судебное заседания не явился, извещен надлежащим образом, направил письменное возражение, согласно которому просит в удовлетворении иска отказать. В материалах дела имеется письменное заявление о рассмотрении дела без участия представителя Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №2» городского округа «город Якутск».

Суд определил рассмотреть дело при данной явке участников процесса.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика – ОА города Якутска, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации. Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе, выговор.

Пунктами 35, 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, Устава, положений, приказов работодателя.

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

Проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке.

Обязанность доказать совершение работником проступка и соблюдать порядок применения дисциплинарного взыскания возлагается на работодателя.

За совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.), работодатель имеет право применить к работнику дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора либо увольнения по соответствующим основаниям (часть первая статьи 192 данного Кодекса; пункт 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ответчиком с ____, что подтверждается приказом о приеме на работу №-л/к от ____.

____ между МБОУ ДО «Городская детская музыкальная школа» при Управлении культуры и духовного развития ОА «город Якутск» и ФИО1 заключен трудовой договор №, согласно которому истец ФИО1 принята на должность ___, договор заключен на неопределенный период.

Из материалов дела следует, что на основании приказа №-л/к от ____ «О применении дисциплинарного взыскания» согласно письму Управления культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска исх. №/УКиДР от ____ и по итогам заключения служебной проверки окружной администрации города Якутска от ____ в связи с грубым нарушением требований п. 2.4, 2.5, 3.1, 3.2, пп. 16, п. 4.2, п. 8.2, п.п. 8.6.1. Устава, а также должностных инструкций к заместителю директора ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужили: письмо Управления культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска исх. №/УКиДР от ____ и заключение по материалам служебной проверки от ____.

С указанным приказом истец ознакомлена ____, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись.

Судом установлено, что на основании распоряжения окружной администрации города Якутска от ____ №р комиссией в составе: ФИО4, заместителя главы городского округа «городя Якутск»; ФИО5, начальника Управления по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Окружной администрации города Якутска; ФИО6, главного специалиста Управления по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Окружной администрации города Якутска; ФИО7, заместителя начальника правового департамента Окружной администрации города Якутска; ФИО8, начальника Управления кадров Окружной администрации города Якутска; ФИО9, начальника отдела охраны труда окружной администрации города Якутска проведена проверка по факту неправомерного разрешения на установку киоска на территории МБОУ ДО «Городская детская музыкальная школа» при Управлении культуры и духовного развития ОА «город Якутск».

Поводом для проведения служебной проверки послужила информация Административной комиссии Окружной администрации города Якутска, поступившая в адрес Управления по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Окружной администрации города Якутска, по факту дачи в октябре 2022 года незаконного разрешения на размещение киоска гр. ФИО10 на территории учреждения по адресу: ____А.

В соответствии со статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации и статьей 27 Федерального закона от ____ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в целях совершенствования управленческой деятельности Окружной администрации города Якутска постановлением Окружной администрации г. Якутска от ____ N 36п утверждено Положение о порядке проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих Окружной администрации города Якутска, а также руководителей муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, функции и полномочия учредителей которых осуществляет Окружная администрация города Якутска, согласно приложению к настоящему постановлению.

Служебная проверка в отношении муниципального служащего, руководителя муниципального учреждения проводится по распоряжению Окружной администрации города Якутска или по письменному заявлению муниципального служащего, руководителя муниципального учреждения.

Служебная проверка назначается на основании распоряжения Окружной администрации города Якутска по каждому случаю совершения дисциплинарного проступка муниципальным служащим, руководителем муниципального учреждения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Окружной администрации г. Якутска от 10.02.2020 N 36п "Об утверждении Положения о порядке проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих Окружной администрации города Якутска, а также руководителей муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, функции и полномочия учредителей которых осуществляет Окружная администрация города Якутска" при выявлении в ходе служебной проверки нарушений законодательства и трудовой дисциплины со стороны работников учреждений муниципальной сферы подведомственных учреждений Окружной администрации города Якутска, комиссия вправе давать рекомендации руководителям муниципальных учреждений о применении конкретного дисциплинарного взыскания с письменным уведомлением о принятых мерах.

Согласно заключению от ____ по итогам проведенной проверки комиссией сделан, в том числе, следующий вывод: рекомендовать за допущенные грубые нарушения требований п. 2.4, 2.5, 3.1, 3.2, п.п. 16 п. 4.2, п. 8.2, п.п. 8.6.1 Устава, а также п. 1.6, п. ____, п. 3.12.1, п. 5.3 должностной инструкции привлечь ___ по административно-хозяйственной части МБУ ДО «Детская школа искусств №2» ГО «город Якутск» ФИО1 к строгой дисциплинарной ответственности.

____ начальником Управления культуры и духовного развития окружной администрации ____ направлено письмо в адрес директора МБУ ДО «Детская школа искусств №2» ГО «город Якутск» ФИО11 о направлении материалов служебной проверки и предоставлении в срок до ____ в адрес Управления приказа о привлечении дисциплинарной ответственности ___ по административно-хозяйственной части ФИО1

С учетом установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый истцом ФИО1 приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности не соответствует требованиям трудового законодательства, работодателем факт совершения истцом дисциплинарного проступка не установлен.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, соответственно, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности должен содержать подробное описание места, времени, обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка, четкую и понятную для работника формулировку вины во вменяемом ему работодателем дисциплинарном проступке, ссылку на нормы локальных нормативных актов, которые были нарушены работником. Отсутствие в приказе о привлечении лица к дисциплинарной ответственности указанных выше обстоятельств свидетельствует об отсутствии правовых оснований для квалификации действий работника как дисциплинарного проступка, поскольку проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя.

Применяя дисциплинарное взыскание в виде выговора в отношении ФИО1, работодатель не указал сведения о нарушении конкретных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, иными нормативными документами, которые допущены им, а также даты и обстоятельства совершения им проступка, за которые на истца наложены дисциплинарные взыскания.

Из материалов дела следует, что работодателем вменяется истцу грубое нарушение требований п. 2.4, 2.5, 3.1, 3.2, пп. 16, п. 4.2, п. 8.2, п.п. 8.6.1. Устава, а также должностных инструкции. При этом в чем именно заключается нарушение, каких должностных инструкций, конкретные пункты данных должностных инструкций в приказе не указаны.

При рассмотрении данного дела доказательств того, что ФИО1 совершила грубое нарушение Устава, в материалы дела и суду не представлено.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В уставе образовательной организации может быть непосредственно предусмотрен перечень грубых нарушений устава.

Если такой перечень отсутствует, то грубым нарушением устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, можно считать виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическим работником обязанностей, предусмотренных уставом.

Факт грубого нарушения устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, должен быть подтвержден соответствующими документами (актами, объяснительными, служебными или докладными записками, представлениями) и (или) показаниями свидетелей.

Из содержания пунктов 2.4, 2.5, 3.1, 3.2, пп. 16, п. 4.2, п. 8.2, п.п. 8.6.1 Устава следует, что они являются исходными и не содержат в себе правило поведения. ФИО1 своими действиями (бездействием) не могла их нарушить, и тем самым совершить дисциплинарный проступок, в связи с чем, привлечение ответчиком ФИО1 к дисциплинарной ответственности за грубое нарушение Устава организации является незаконным.

Кроме того, отсутствие конкретизации (дата, время, содержание дисциплинарного проступка, ссылки на конкретные нормы трудового права, трудового договора, должностной инструкции, локальных нормативных актов) не позволяет определить обоснованность привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

При издании оспариваемого приказа работодателем не учтено, что дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Как разъяснено в пункте 53 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В нарушение вышеуказанных положений работодатель при привлечении истца к дисциплинарной ответственности не учел предшествующие поведение работника, его отношение к труду, длительный период работы в организации ответчика.

Таким образом, ответчиком нарушена процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности, а также не доказан факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка, в связи с чем оспариваемый приказ о наложении дисциплинарного взыскания является незаконным.

В данной части иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Вопреки доводам стороны истца оспариваемым заключением комиссии по результатам служебной проверки от 30.05.2023 трудовые права ФИО1 не нарушены, в связи с чем оснований для признания незаконным п. 2.2 заключения в суда не имеется.

Судом установлено, что служебная проверка, результаты которой оспариваются истцом, проводилась на основании распоряжения окружной администрации города Якутска от ____ №р в связи с поступившей информации о неправомерном разрешении на установку киоска на территории МБОУ ДО «Городская детская музыкальная школа» при Управлении культуры и духовного развития ОА «город Якутск».

Поводом для проведения служебной проверки послужила информация Административной комиссии Окружной администрации города Якутска.

Несогласие истца с выводами служебной проверки, а также рекомендацией комиссии о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, ссылки на то, что комиссией не указано в чем заключается вменяемый истцу проступок, не может повлечь признание заключения по материалам служебной проверки.

Оспариваемый пункт заключения не содержит указаний о необходимости применения дисциплинарного взыскания к ФИО1, носит рекомендательный характер.

Таким образом требования истца о признании пункта 2.2 заключения по материалам проверки от ____ удовлетворению не подлежат.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 46, 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", работник в силу статьи 237 Трудового кодекса российской Федерации имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, компенсируется в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора, а в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (статья 237 Трудового кодекса Российской Федерации).

Суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.

Принимая во внимание действия работодателя по неправомерному привлечению к дисциплинарной ответственности, что привело к нарушению трудовых прав истца, а также учитывая требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав, суд считает возможным взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

Согласно ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Соответственно, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств №2» городского округа «город Якутск», Окружной администрации города Якутска об оспаривании заключения по материалам служебной проверки в части, признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №2» городского округа «город Якутск» от ____ №-л/к.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №2» городского округа «город Якутск» в пользу ФИО12 компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

В остальной части иска в удовлетворении отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №2» городского округа «город Якутск» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п Н.И. Новикова

Копия верна, судья Н.И. Новикова

Секретарь с/з В.Е. Скрябина

Решение изготовлено 18.10.2023