Апелляционное определение по делу № 2-1414/2023 от 29.08.2023

УИД: 61 RS0024-01-2023-001027-56

Судья Янченков С.М. Дело № 33-14776/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Зинкиной И.В.,

судей Минасян О.К., Васильева С.А.,

при секретаре Сукаче И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1414/2023 по исковому заявлению Прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района, МБДОУ Аксайского района детский сад Аксайского района № 25 «Светлячок» об обязании устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, по апелляционной жалобе Администрации Аксайского района Ростовской области на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 31 мая 2023 г. Заслушав доклад судьи Минасян О.К., судебная коллегия

установила:

Прокурор Аксайского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Аксайского района, МБДОУ Аксайского района детский сад Аксайского района № 25 «Светлячок», в котором просил обязать Администрацию Аксайского района в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить МБДОУ детский сад № 25 «Светлячок» денежные средства в объеме, необходимом для устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, а именно: - установить тактильную табличку об объекте при входе на территорию и на входе в здание в соответствии с требованиями п. 6.5.2 СП 59.13330.2020; - обеспечить наличие информационных обозначений по путям движения внутри здания и установить в достаточном количестве таблички о назначении целевых зон, в соответствии с требованиями п. 6.5.3, 6.5.9 СП 59.13330.

Обязать МБДОУ детский сад № 25 «Светлячок» в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних, а именно: - установить тактильную табличку об объекте при входе на территорию и на входе в здание в соответствии с требованиями п. 6.5.2 СП 59.13330.2020; - обеспечить наличие информационных обозначений по путям движения внутри здания и установить в достаточном количестве таблички о назначении целевых зон, в соответствии с требованиями п. 6.5.3, 6.5.9 СП 59.13330.

В обоснование исковых требований прокурор ссылался на то, что проведенной прокуратурой Аксайского района проверкой соблюдения федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении детский сад № 25 «Светлячок» установлено, что в нарушение п. 6.5.2, 6.5.3, 6.5.9 СП 59.13330.2020 в здании детского сада отсутствует тактильная табличка об объекте при входе на территорию и на входе в здание. Нет информационных обозначений по путям движения внутри здания. Недостаточно информационных табличек о назначении целевых зон.

С целью устранения указанных нарушений 26.06.2022 заведующей МБДОУ детский сад № 25 «Светлячок» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено, однако до настоящего времени отдельные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 31 мая 2023 г. иск прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен.

Суд обязал Администрацию Аксайского района в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить МБДОУ детский сад № 25 «Светлячок» денежные средства в объеме, необходимом для устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, а именно:

- установить тактильную табличку об объекте при входе на территорию и на входе в здание в соответствии с п. 6.5.2 СП 59.13330.2020;

- обеспечить наличие информационных обозначений по путям движения внутри здания и установить в достаточном количестве таблички о назначении целевых зон, в соответствии с п. 6.5.3, 6.5.9 СП 59.13330.

Возложил обязанность на МБДОУ детский сад № 25 «Светлячок» в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних, а именно:

В апелляционной жалобе Администрация Аксайского района Ростовской области просит решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Апеллянт указывает на то, что включение в план финансово-хозяйственной деятельности необходимого для устранения выявленных нарушений объема средств является обязанностью образовательного учреждения, в связи с чем, нарушений со стороны Администрации Аксайского района не имеется.

Обращает внимание, что в соответствии с Уставом образовательного учреждения, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Аксайского района. Между тем, в бюджете Аксайского района на 2023 год утверждены лимиты для образовательных учреждений более чем на 3.3 млрд. руб. В настоящее время до Управления образования Администрации Аксайского района доведены денежные средства в объеме, необходимом для устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Администрация Аксайского района Ростовской области также отмечает, что в настоящее время МБДОУ детским садом №25 «Светлячок» частично устранены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, указанных в исковом заявлении Прокуратуры Аксайского района, а именно: в соответствии с п.6.5.3., 6.5.9. СП 59.13330 обеспечено наличие информационных обозначений по путям движения внутри здания и установлено в достаточном количестве таблички о назначении целевых зон, что подтверждается материалами дела, однако суд первой инстанции не принял это во внимание.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда поступило заявление и.о. прокурора Аксайского района Ростовской области об отказе от исковых требований в части обязания Администрации Аксайского района в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить МБДОУ детский сад № 25 «Светлячок» финансирование на обеспечение наличия информационных обозначений по путям движения внутри здания, обязания МБДОУ детским садом №25 «Светлячок» обеспечить наличие информационных обозначений по путям движения внутри здания.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор просил принять отказ от данной части исковых требований, в остальной части оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Администрации Аксайского района - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления. Заведующая МБДОУ детского сада № 25 «Светлячок» направила в суд апелляционной инстанции заявление о рассмотрении дела по апелляционной жалобе в ее отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, поступивший отказ и.о. прокурора Аксайскоого района А.А.Козина от части исковых требований, заслушав объяснения представителя отдела прокуратуры Ростовской области – Беллуяна Г.А., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке статьи 3271 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39, 173 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ истца от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно истцом, ответчиком, сторонами мирового соглашения.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу. В случае признания ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу п. 3 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу.

Поскольку и.о. прокурора Аксайского района Ростовской области как истец вправе отказаться от своих требований в части, предусмотренные законом последствия такого отказа ему разъяснены и понятны, поданное заявление об отказе от иска в части обязания Администрации Аксайского района в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить МБДОУ детский сад № 25 «Светлячок» финансирование на обеспечение наличия информационных обозначений по путям движения внутри здания, обязания МБДОУ детским садом №25 «Светлячок» обеспечить наличие информационных обозначений по путям движения внутри здания, подлежит удовлетворению.

Учитывая, что заявитель отказался от иска в части и этот отказ не противоречит закону, судебная коллегия полагает, что решение Аксайского районного суда Ростовской области от 31 мая 2023 г. в указанной части подлежит отмене, а производство по настоящему делу – прекращению.

Разрешая спор в остальной части, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Аксайского района проведена проверка соблюдения ответчиком федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МБДОУ детский сад № 25 «Светлячок» в нарушение п. 6.5.2 СП 59.13330.2020 отсутствует тактильная табличка об объекте при входе на территорию и на входе в здание.

Указанные недостатки препятствуют реализации в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест посещения, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

С целью устранения указанных нарушений 26.06.2022 по результатам проведенной проверки прокуратурой района заведующей МБДОУ детский сад № 25 «Светлячок» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статей 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» и, установив, что факт нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов нашел свое подтверждение, исходил из того, что бездействие Администрации Аксайского района по решению вопросов местного значения в части выделения денежных средств на устранение нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в значительной степени приводит к нарушению прав граждан с ограниченными возможностями передвижения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности.

В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015. № 1309, определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения), органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм; услуг в сфере образования, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Согласно пп. «а», «б», «е» п. 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Аналогичные требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов, до их реконструкции или капитального ремонта, должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Ссылки Администрации Аксайского района Ростовской области на то, что обязанность по включению в план финансово-хозяйственной деятельности, денежных средств для устранения выявленных нарушений возлагается на образовательное учреждение, в связи с чем, со стороны Администрации не имеется каких-либо нарушений, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку Администрация Аксайского района является главным распорядителем средств местного бюджета, в чью компетенцию входит выделение средств на исполнение законодательства о социальной защите инвалидов.

В целом, приведенные в апелляционной жалобе доводы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств на основе иного понимания и толкования норм материального права, а потому основанием к отмене решения суда являться не могут.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Суд первой инстанции по существу правильно разрешил дело, надлежащим образом применил нормы материального права, каких-либо нарушений процессуальных норм им не допущено, а потому решение суда первой инстанции об обязании ответчиков обеспечить наличие тактильной таблички об объекте при входе на территорию и на входе в здание детского сада в соответствии с требованиями законодательства является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на отмену решения суда в указанной части, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 326.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Принять отказ Прокурора Аксайского района Ростовской области от исковых требований к Администрации Аксайского района, МБДОУ Аксайского района детский сад № 25 «Светлячок» в части обязания Администрации Аксайского района в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить МБДОУ детский сад № 25 «Светлячок» финансирование на обеспечение наличия информационных обозначений по путям движения внутри здания в соответствии с п. 6.5.2 СП 59.13330.2020, обязания МБДОУ детский сад № 25 «Светлячок» обеспечить наличие информационных обозначений по путям движения внутри здания в соответствии с п. 6.5.2 СП 59.13330.2020.

Решение Аксайского районного суда Ростовской области от 31 мая 2023 г. в части удовлетворения требований об обязании Администрации Аксайского района в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить МБДОУ детский сад № 25 «Светлячок» финансирование на обеспечение наличия информационных обозначений по путям движения внутри здания в соответствии с п. 6.5.2 СП 59.13330.2020, обязании МБДОУ детский сад № 25 «Светлячок» обеспечить наличие информационных обозначений по путям движения внутри здания в соответствии с п. 6.5.2 СП 59.13330.2020, отменить.

Производство по делу по исковому заявлению Прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района Ростовской области, МБДОУ Аксайского района детский сад № 25 «Светлячок» об обязании устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части требований об обязании Администрации Аксайского района в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить МБДОУ детский сад № 25 «Светлячок» финансирование на обеспечение наличия информационных обозначений по путям движения внутри здания в соответствии с п. 6.5.2 СП 59.13330.2020, об обязании МБДОУ детским сад № 25 «Светлячок» обеспечить наличие информационных обозначений по путям движения внутри здания в соответствии с п. 6.5.2 СП 59.13330.2020, прекратить.

В остальной части решение Аксайского районного суда Ростовской области от 31 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Аксайского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 01.09.2023.