Решение по делу № 2-678/2023 от 22.11.2023

Гражданское дело №2-678/2023

УИД 75RS0031-01-2023-001520-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре А.А. Каменскас,

с участием помощника прокурора Оловяннинского района А.Д. Нимацыреновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район» о признании незаконным бездействия по не заключению концессионного соглашения, обязании заключить концессионное соглашение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район» о признании незаконным бездействия по не заключению концессионного соглашения, обязании заключить концессионное соглашение.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка на предмет законности использования муниципального имущества.

Установлено, что на территории сельского поселения Яснинское Оловяннинского района осуществляет хозяйственную деятельность АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (Далее - АО ЗабТЭК»), являющееся ресурсоснабжающей организацией предоставляющей услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории СП Яснинское, эксплуатируя объекты жилищно-коммунального хозяйства, переданные администрацией муниципального района «<адрес>» по концессионному соглашению в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения потребителей от ДД.ММ.ГГГГ (Далее - КС1) и в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для холодного водоснабжения и водоотведения потребителей СП «Яснинское» муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (Далее - КС2).

Коммунальные услуги в виде теплоснабжения и горячего водоснабжения жителям СП «Яснинское», а также организациям социального назначения СП «Яснинское», предоставляется котельной, которая введена в эксплуатацию более пяти лет назад, а именно срок концессионного соглашения согласно п.8 концессионного соглашения действовал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответственно мероприятия по реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения и водоснабжения проводились лишь с 2016 по 2018 год.

Дополнительное соглашение к КС - 1 КС - 2 от ДД.ММ.ГГГГ заключено между администрацией муниципального района «<адрес>» и ООО Коммунальник», в разделе 8 «сроки, предусмотренные настоящим соглашением» дополнены пунктом 5. «В случае если на дату окончания настоящего соглашения не выбран концессионер, действие настоящего соглашения сохраняется на период проведения предусмотренных законом процедур по выбору нового концессионера».

При этом в ходе проведенной проверки установлено, что конкурсные процедуры в целях передачи указанных объектов по концессионному соглашению до настоящего момента администрацией муниципального района «<адрес>» не организованы и не проведены, в связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации внесено представление, на которое направлен ответ о том, что в настоящий момент Администрацией направлен запрос в адрес АО «ЗабТЭК» для направления проекта концессионного соглашения.

Так, в ходе проведения настоящей проверки прокуратурой района установлено, что ранее администрация муниципального района «<адрес>» в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи <адрес> (далее - Министерство) на рассмотрение перечень мероприятий в рамках подготовки концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения «Яснинское» не направлял, что свидетельствует о её бездействии в решении рассматриваемого вопроса.

Передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может осуществляться исключительно по концессионным соглашениям.

Непринятие до настоящего момента достаточных мер для проведения конкурсных процедур и заключения концессионного соглашения (без проведения торгов) является существенным нарушением вышеуказанного законодательства, кроме того, с учетом длительности не проведения мероприятий по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры могут повлечь изношенность имущественного комплекса объектов водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Яснинское» что, в свою очередь могут повлечь возникновение чрезвычайной ситуации на территории <адрес>, и, как следствие нарушение права неопределённого круга лиц на оказание качественных коммунальных услуг.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» по незаключению концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения и водоснабжения: водозаборная скважина по адресу: <адрес>, п.<адрес>; колодец с будкой по адресу: <адрес>, п.<адрес>; здание водокачки по адресу: <адрес>, п.<адрес>; скважина по адресу: <адрес>, п.<адрес>; насосная станция с артезианской скважиной, по адресу: <адрес>, п.<адрес>; водонасосная станция, по адресу: <адрес>, п.<адрес>, в/г№ №; водонасосная станция, по адресу: <адрес>, п.<адрес>, в/г№ №; водонасосная станция, по адресу: <адрес>, п.<адрес>, в/г№ №; водонасосная станция, по адресу: <адрес>, п.<адрес>, в/г№ №; водонасосная станция, по адресу: <адрес>, Оловяннинский раной, п.<адрес>, в/г№ №; ВНС, по адресу: <адрес>, п.<адрес>, в/г №; водонасосная станция, по адресу: <адрес>, г..<адрес>, в/г№; канализационно - насосная станция, по адресу: <адрес>, п.<адрес>, в/г№ №; биофильтр с хлотарной, по адресу: <адрес>, п.<адрес>, в/г№ №; земельный участок, по адресу: <адрес>, г..<адрес>; наружные сети теплоснабжения длиной 24 300 м.; здание котельной по адресу: <адрес>, п.<адрес>. Обязать администрацию муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения сельского поселения «Яснинское».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено АО "ЗабТЭК».

ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил требования в части срока заключения концессионного соглашения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации МР «<адрес>» в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения извещен ДД.ММ.ГГГГ, ранее представил заявление в котором укала, что против требований не возражает.

Представитель третьего лица АО «ЗабТЭК» в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Статьей 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения среди прочих относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) ( ч.3 ст. 14).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района

Согласно п. п. 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", в сфере водоснабжения и водоотведения, полномочиями предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Положениями ст. ст. 50, 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципальной собственности в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ.

Согласно части 1 статьи 17. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении).

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 приведенной статьи в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ « О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

На основании части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Материалами дела установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР «<адрес>» (концедент) и ООО "Коммунальник" (концессионер) заключены концессионные соглашения № и № в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в целях организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения «Яснинское» (далее - концессионное соглашение), в соответствии с п. 1 которых концессионер обязуется эксплуатировать, а также за свой счет реконструировать и (или) модернизировать имущественный комплекс объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории сельского поселения «Яснинское», и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии населению, производство, передачу, распределение холодной (питьевой) воды, прием сточных вод от населения и других потребителей сельского поселения «Яснинское», удаление, очистку сточных вод с использованием объектов соглашения, а концедент обязуется предоставить права владения и пользования объектов соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 2 раздела 1 концессионных соглашений предусмотрено, что проведение работ по реконструкции и (или) модернизации предусматривает проведение работ по: техническому перевооружению объектов в соответствии с приложением, проведение текущих ремонтных работ на объектах (за счет концессионера), текущая эксплуатация объектов (за счет средств концессионера).

Проведение работ по реконструкции и модернизации в рамках соглашения предусматривает проведение работ в соответствии с инвестиционными программами концессионера, проведение текущих ремонтных работ, замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным.

Пунктом 1 раздела 8 концессионных соглашений установлен срок действия соглашений по ДД.ММ.ГГГГ

Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ к вышеуказанным концессионным соглашениям внесены изменения в раздел 8 «Сроки, предусмотренные соглашением», раздел дополнен пунктом 5, согласно которому если на дату окончания соглашения не выбран концессионер, действие концессионного соглашения сохраняется на период проведения предусмотренных законом процедур по выбору нового концессионера.

ООО «Коммунальник» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к АО «ЗабТЭК» ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что конкурсные процедуры в целях передачи спорных коммунальных объектов по концессионным соглашениям до настоящего времени не проведены, концессионные соглашения не заключены.

Установлено, что администрацией района с целью заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, объектов теплоснабжения сельского поселения «Яснинское» в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлялись на согласование проекты концессионных соглашений в отношении указанных объектов.

Из письма администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «ЗабТЭК» следует, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи <адрес> проведен анализ проектов концессионных соглашений, рекомендовано внести изменения в части добавления мероприятий по реконструкции/модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГГГ АО «ЗабТЭК» в адрес администрации МР «<адрес>» направлены проекты концессионных соглашений, с просьбой предоставить ответ о согласии или мотивированный отказ о заключении концессионных соглашений.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией района в адрес АО «ЗабТЭК» направлен ответ о согласии на заключение концессионных соглашений, на что ДД.ММ.ГГГГ АО «ЗабТЭК» указали, что продолжается процесс уточнения мероприятий направленных на внедрение новых технологий, механизации и автоматизации производства на объектах коммунальной инфраструктуры СП «Яснинское», формируется документация.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией района в адрес АО «ЗабТЭК» направлялись письма о направлении проектов концессионных соглашений, ответов на которые не поступали.

Вместе с тем, достаточных мер для проведения конкурсных процедур и заключения концессионного соглашения ответчиком не предпринято. Объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в собственности муниципального района «<адрес>», в отношении которых законом предусмотрена передача прав владения и (или) пользования исключительно по концессионным соглашениям, являются неотъемлемой частью жизнеобеспечения граждан, проживающих на территории сельского поселения «Яснинское». Качество получаемых населением жилищно-коммунальных услуг напрямую зависит от эффективного использования объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения его сохранности, что отвечает основной цели заключения концессионного соглашения муниципалитетом с концессионером.

Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального района «<адрес>» допущено бездействий.

В то же время установлено, что до настоящего времени концессионные соглашения не заключены, что может повлечь необратимые негативные последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу.

В связи с чем прихожу к выводу о необходимости обязать администрацию муниципального района «<адрес>» заключить концессионные соглашения в отношении спорных объектов коммунальной инфраструктуры, расположенной на территории сельского поселения «Яснинское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>» удовлетворить.

водозаборной скважины по адресу: <адрес>, п.<адрес>;

колодца с будкой по адресу: <адрес>, п.<адрес>;

здания водокачки по адресу: <адрес>, п.<адрес>;

скважины по адресу: <адрес>, п.<адрес>;

насосной станции с артезианской скважиной, по адресу: <адрес>, п.<адрес>;

водонасосной станции, по адресу: <адрес>, п.<адрес>, в/г№ №;

водонасосной станции, по адресу: <адрес>, Оловяннинский раной, п.<адрес>, в/г№ №;

ВНС, по адресу: <адрес>, п.<адрес>, в/г №;

водонасосной станции, по адресу: <адрес>, п.<адрес>, в/г№;

канализационно - насосной станции, по адресу: <адрес>, п.<адрес>, в/г№ №;

биофильтр с хлотарной, по адресу: <адрес>, п.<адрес>, в/г№ №;

земельного участка, по адресу: <адрес>, п.<адрес>;

наружных сетей теплоснабжения длиной 24 300 м.;

здания котельной по адресу: <адрес>, п.<адрес>.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения сельского поселения «Яснинское».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Набережнева