Дело №5-100/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 июля 2025 года г. Зерноград
судья Зерноградского районного суда Ростовской области В.В. Костенко, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ Новоивановская СОШ Зерноградского района ФИО1, паспорт №, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,
УСТНОВИЛ:
Проверкой прокуратуры Зерноградского района Ростовской области содержания объектов детской игровой и спортивной инфраструктуры установлено, что по состоянию на 05.05.2025 на территории МБОУ Новоивановская СОШ Зерноградского района расположены спортивные площадки со спортивным оборудованием, а также детское игровое оборудование: песочница, качалка, горка, лестница.
В нарушение ГОСТ Р 56199-2014 спортивное оборудование (шведские стенки, гимнастическая скамья, козел турники, футбольные ворота) спортивного зала и спортивной площадки имеет повреждения лакокрасочного покрытия, требует покраски.
В нарушение положений Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», зоны приземления оборудования детского игрового оборудования (горка, лестница, качели, качалка) не оборудованы ударопоглощающим покрытием, на детской игровой площадке не размещена информация в виде таблички (пиктограммы) установленного содержания, не представлена (отсутствует) декларация соответствия песочницы, паспорта детского оборудования, инструкция по монтажу указанного детского оборудования.
Ввиду выявления указанных нарушений прокурором вынесено постановление от 06.06.2025 о возбуждении в отношении должностного лица директора МБОУ Новоивановская СОШ Зерноградского района ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Постановление с прилагаемыми материалами направлено для рассмотрения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Азову, Азовскому, Зерноградскому и Кагальницкому районам.
Определением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах от 20.06.2025 материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения по существу в Зерноградский районный суд Ростовской области.
ФИО1 в суд явился, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ признал. Указал на то, что приложит все усилия для устранения выявленных нарушений.
Помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Градова О.Н. в суд явилась. Просила назначить ФИО1 наказание как должностному лицу в пределах санкции ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. Полагала в обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности отсутствуют.
Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах – ФИО2 в суд явилась. Суду пояснила, что все выявленные нарушения имеют место быть, устранимы. В настоящее время техрегламента на спортивное оборудование (шведские стенки, гимнастическую скамью, гимнастического козла) отсутствуют, ввиду чего применяются положения ГОСТ Р 56199-2014.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, собранные доказательства, заслушав помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Градову О.Н. и начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах – ФИО2, судья приходит к следующему:
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Субъектом ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. (пункт 40 Обзора судебной практики N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017)
Частью 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу данного федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов, требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Таким образом, объективная сторона указанного административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, а также обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Нарушения субъектами обязательных требований к продукции либо связанных с требованиями к продукции процессов может быть отнесено к правонарушению, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.43 КоАП РФ, в случае если их неисполнение противоречит целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Согласно разделу 5 ГОСТ Р 56199-2014, игровое спортивное оборудование в стационарном виде и при проведении учебно-тренировочных, спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий должно соответствовать требованиям безопасности.
На поверхности игрового спортивного оборудования не допускается наличие выступающих острых элементов (например, заусенцев, неплотно сидящих гвоздей, частей проволоки из закрепляющих шнуров), которые могут послужить причиной травм. Поверхность элементов оборудования должна быть гладкой. Сварочные швы должны быть отшлифованы. Выступающие части крепежа должны быть постоянно закрыты защитными элементами, за исключением случаев, когда они надежно защищены от контакта с пользователем конструкцией оборудования.
Углы и грани, не защищенные от контакта с пользователем конструкцией оборудования, должны быть закруглены с минимальным радиусом 4 мм.
Конструкцией игрового спортивного оборудования должно быть исключено застревание отдельных частей тела.
Как следует из Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (ТР ЕАЭС 042/2017), обслуживание и эксплуатация детского игрового и спортивного оборудования проводятся в соответствии с ТР ЕАЭС 042/2017 и включают обязательные мероприятия:
- контроль технического состояния;
- контроль соответствия требованиям безопасности;
- техническое обслуживание и ремонт.
Согласно пункту 46 ТР ЕАЭС 042/2017 на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.
В процессе эксплуатации оборудования должны соблюдаться ограничения по росту и весу, указанные в паспорте.
По всей зоне приземления с оборудования должны быть установлены ударопоглощающие покрытия (п. 25 Технического регламента).
Эксплуатация оборудования и (или) покрытия осуществляется эксплуатантом в соответствии с требованиями настоящего технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом (п. 42 Технического регламента).
Согласно п. 35 ТР ЕАЭС 042/2017 информация о характеристиках и безопасной эксплуатации оборудования должна быть указана в паспорте.
Оценка соответствия оборудования и (или) покрытия требованиям настоящего технического регламента проводится в формах подтверждения соответствия и оценки технического состояния (технического освидетельствования) (п. 52 Технического регламента).
Подтверждение соответствия оборудования и (или) покрытия требованиям настоящего технического регламента (далее - подтверждение соответствия) осуществляется в форме сертификации или декларирования соответствия (п. 53 Технического регламента).
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является директором МБОУ Новоивановская СОШ Зерноградского района (л.д. 43)
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ ФИО1 как директор является должностным лицом, так как выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальной организации.
Согласно должностной инструкции директора МБОУ Новоивановская СОШ Зерноградского района, последний:
- исполняет обязанности по управлению на правах оперативного управления имуществом образовательной организации, которое было получено от учредителя, а также имуществом являющимся собственностью образовательной организации (п. 3.31);
- обеспечивает безопасную эксплуатацию инженерно-технических коммуникаций и оборудования, обязательное принятие мер по привидению их в соответствие с действующими стандартами, правилами и нормами охраны труда и техники безопасности (п. 3.34);
- проводит профилактическую работу по предупреждению травматизма в образовательной организации (п. 3.42);
- несет персональную ответственность за обеспечение здоровых и безопасных условий образовательного процесса, за выполнение требований должностной инструкции директора образовательной организации (п. 3,58).
Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки было установлено, что эксплуатация спортивного оборудования, а также детского игрового оборудования на спортивной площадке МБОУ Новоивановская СОШ Зерноградского района производится с нарушением требований ГОСТ Р 56199-2024
В нарушение п. 5.1-5.4 ГОСТ Р 56199-2014 спортивное оборудование (шведские стенки, гимнастическая скамья, козел) спортивного зала имеет повреждения лакокрасочного покрытия, требует покраски. Деревянная гимнастическая скамья навесная имеет скол, покрытие упора козла имеет повреждения.
Аналогичные повреждения лакокрасочного покрытия имеет оборудование спортивной площадки (шведская стенка, турники, футбольные ворота). Имеется растрескивание лакокрасочного покрытия пола, отслоение покрытия стен спортивного зала, наличие на стене трещин.
Зоны приземления оборудования детского игрового оборудования (горка, лестница, качели, качалка) не оборудованы ударопоглощающим покрытием в соответствии с п. 25 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (далее - Регламент), также в нарушение п. 46 Регламента на детской игровой площадке не размещена информация в виде таблички (пиктограммы) установленного содержания.
В нарушение п. 52 Регламента не представлена (отсутствует) декларации соответствия песочницы.
В нарушение п. 35 Регламента не представлены (отсутствуют) паспорта детского оборудования: горка, качалка, песочница, лестница; в нарушение п. 37 Регламента не представлена (отсутствует) инструкция по монтажу указанного детского оборудования.
Выявленные нарушения п. 5.1-5.4 ГОСТ Р 56199-2014 очевидно несут угрозу здоровью и жизни обучающихся, ввиду чего их допущение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Так как несоответствие используемых для оказания образовательных услуг спортивного оборудования, а также детского игрового оборудования требованиям государственного стандарта, заключается в содержании данного имущества МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района в ненадлежащем состоянии, то есть фактически допущено на стадии эксплуатации, ответственность за допущенные нарушения подлежит возложению на директора данного образовательного учреждения как на должностное лицо, обязанное их не допускать ввиду перечисленных пунктов своей должностной инструкции.
Нарушение правил ТР ЕАЭС 042/2017, относящихся к эксплуатации спортивного и игрового оборудования (в том числе в отсутствии паспортов и деклараций на оборудование) в любом случае образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Оценивая собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о том, что в действиях директора МБОУ Новоивановская СОШ Зерноградского района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Вместе с тем, при назначении административного наказания судья учитывает в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, факт признания вины ФИО1, готовность принять меры к скорейшему устранению выявленных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.
При таких обстоятельствах полагаю необходимым назначить директору МБОУ Новоивановская СОШ Зерноградского района ФИО1 наказание в виде наложения административного штрафа на данное должностное лицо в размере десяти тысяч рублей.
Руководствуясь ст.ст. 14.43, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора МБОУ Новоивановская СОШ Зерноградского района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Назначить директору МБОУ Новоивановская СОШ Зерноградского района ФИО1 наказание в виде наложения административного штрафа на данное должностное лицо в размере десяти тысяч рублей.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии данного постановления.
Судья В.В. Костенко