Решение по делу № 2-34/2023 от 17.01.2023 | Доволенский районный суд (Новосибирская область)

Дело № 2-34/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года с. Здвинск

Доволенский районный суд новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Пахомова И.В.

при секретаре Захарове Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Лянинское», Администрации Лянинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Лянинское», Администрации Лянинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности.

В обоснование требований указав, что в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 года № 694, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля на момент проведения внеплановой выездной проверки в отношении МУП ЖКХ «Лянинское» регулировались Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

МУП ЖКХ «Лянинское» осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды для питьевых нужд населению в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ № №.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Барабинском районе, в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП ЖКХ «Лянинское» по адресу: <адрес> (крана колонки, расположенной по адресу: <адрес>) при эксплуатации систем водоснабжения нарушены санитарно–эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, а именно:

- проба воды, отобранная из крана колонки, расположенной по адресу: <адрес> не соответствует п.п. 2.2; 3.1; 3.2; 3.4.3 (таблица 2) санитарно – эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074 – 01» в связи с превышением ПДК бора результат измерения 1,6 мг/дм3, при допустимом уровне не более 0,5 мг/дм3), что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований и испытаний № ГиЭ 3717 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных в Территориальном отделе Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области в Барабинском районе ДД.ММ.ГГГГ вх. №, что является нарушением ст. 11, ст. 18, ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, гл. 4 ст. 25 Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.5. «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий СП 1.1.1058-01», п.п. 2.2; 3.1; 3.2; 3.4.3 (таблица 2) санитарно – эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074 – 01».

По итогам проведенной внеплановой выездной проверки МУП ЖКХ «Лянинское» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 20 000 руб. (постановление по делу об административном правонарушении Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области в Барабинском, Здвинском, Куйбышевском, Северном, Убинском районах ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым МУП ЖКХ «Лянинское» предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ: Привести качество питьевой воды, подаваемой населению <адрес> системой хозяйственно-питьевого водоснабжения, эксплуатируемой МУП ЖКХ «Лянинское» в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона» Об обязательных требованиях в Российской Федерации», приказом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП ЖКХ «Лянинское» снято с контроля.

Контрольно (надзорные) мероприятия в отношении МУП ЖКХ «Лянинское» в ДД.ММ.ГГГГ году не проводились в связи с изданием Правительством Российской Федерации постановления № 336 от 10 марта 2022 года «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Согласно ст. 45 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, социально-гигиенический мониторинг осуществляется для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Социально-гигиенический мониторинг проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и достижения достаточного уровня надзора за средой обитания человека, а также согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 года № 60 «Об утверждении положения о проведении социально-гигиенического мониторинга», руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области издан приказ от 3 сентября 2021 года № 863-П-2021 «Об организации лабораторного контроля в системе СГМ в 2022 году». Приказом утверждены реестры точек лабораторного контроля, объем и номенклатура необходимых исследований.

Согласно Приказа в МУП ЖКХ «Лянинское» в ДД.ММ.ГГГГ года осуществлялся контроль за качеством и безопасностью питьевой воды, подаваемой населению в мониторинговой точке МУП ЖКХ «Лянинское» (мониторинговая точка №) - колонка, по адресу: <адрес>. Проводились исследования питьевой воды на соответствие требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По результатам исследования установлено, что образец питьевой воды из мониторинговой точки № по адресу <адрес>, колонка, не соответствуют гигиеническим нормативам в связи с превышением ПДК (массовая концентрация бора (ионов бората)), результат испытаний 0,7 мг/л, при установленном нормативе < 0,5 мг/л, что является нарушением статьи 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Данные результаты подтверждены протолом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № № ДД.ММ.ГГГГ, выданными Филиалом ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Барабинском районе (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ДД.ММ.ГГГГ года осуществлялся контроль за качеством и безопасностью питьевой воды, подаваемой населению в мониторинговой точке МУП ЖКХ «Лянинское» (мониторинговая точка №) - колонка, по адресу: <адрес>. Проводились исследования питьевой воды на соответствие требованиям таблиц 3.1, 3.3, 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По результатам исследования установлено, что образец питьевой воды из мониторинговой точки № по адресу <адрес>, колонка, не соответствуют гигиеническим нормативам в связи с превышением ПДК (массовая концентрация бора (ионов бората)), результат испытаний 0,7 мг/л, при установленном нормативе < 0,5 мг/л, что является нарушением статьи 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, таблицы 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Данные результаты подтверждены протолом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № №.ДД.ММ.ГГГГ, выданными Филиалом ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Барабинском районе (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам исследования установлено, что образец питьевой воды из мониторинговой точки № по адресу <адрес>, колонка, не соответствуют гигиеническим нормативам в связи с превышением ПДК (массовая концентрация бора (ионов бората)), результат испытаний 0,62 мг/л, при установленном нормативе < 0,5 мг/л, что является нарушением статьи 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, таблицы 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Данные результаты подтверждены протолом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № №.ДД.ММ.ГГГГ, выданными Филиалом ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Барабинском районе (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, питьевая вода в исследованных пробах из мониторинговых точек по адресу: <адрес>, подаваемая населению <адрес>, МУП ЖКХ «Лянинское», не соответствует требованиям таблицы 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям, а именно: имеется превышение гигиенических нормативов по содержанию массовой концентрации бора (ионов бората), то есть МУП ЖКХ «Лянинское» предоставляет населению <адрес> жилищно-коммунальные услуги по обеспечению питьевой водой ненадлежащего качества.

Согласно Устава МУП ЖКХ «Лянинское», утверждённого Постановлением Главы Лянинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, предприятие является коммерческой организацией. Учредителем предприятия является муниципальное образование Лянинский сельсовет. Предприятие находится в ведомственном подчинении муниципального образования Лянинский сельсовет. Имущество передано в хозяйственное ведение в МУП ЖКХ «Лянинское» на основании Постановления Главы Лянинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области №-а от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче объектов водоснабжения в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Лянинское». Администрация муниципального образования Лянинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области привлечена в качество второго ответчика на основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Государственная защита прав на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).

При таких обстоятельствах понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст.1, 8 Федерального закона № 52-ФЗ, согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В силу ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 45 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ социально-гигиенический мониторинг осуществляется для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Любое вещество, которое превышает нормы ПДК для питьевой воды, несет в себе опасность для здоровья человека. Бор является биологически активным элементом и в соответствии с принятой классификацией его можно отнести к весьма токсичным веществам. Так, длительное потребление питьевой воды с повышенным содержанием бора вызывает повышенное содержание сахара в крови, усиление тормозных процессов в коре головного мозга, снижение кислотности желудочного сока, нарушение минерального обмена в организме человека. Происходит хроническое нарушение процессов пищеварения («борный энтерит»), возникает борная интоксикация, которая может поразить печень, почки, центральную нервную систему. При беременности крайне важно следить за качеством воды, так как вода с высоким содержанием бора может привести к нарушению развития плода, его мутациям.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическим благополучием населения – является состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в лице главного государственного санитарного врача по Новосибирской области и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области просил суд обязать МУП ЖКХ «Лянинское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить подачу питьевой воды населению <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Обязать Администрация Лянинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области выделить денежные средства на устранение нарушений в МУП ЖКХ «Лянинское» до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Лянинское» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, суду представил заявление о признании иска.

Представитель ответчика Администрации Лянинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, суду представил заявление о признании иска.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении требований истца.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Лянинское» и представитель ответчика Администрации Лянинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области иск признали, письменно подтвердили разъясненные им положения ст. 173 ГПК РФ о праве ответчика признать иск, о последствиях признания иска.

Суд полагает возможным принять согласие представителей ответчиком с иском и удовлетворить исковые требования истца, так как признание иска не нарушает прав третьих лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Лянинское», Администрации Лянинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Лянинское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить подачу питьевой воды населению <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать Администрацию Лянинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области выделить денежные средства на устранение нарушений в Муниципальном унитарном предприятии жилищно-коммунального хозяйства «Лянинское» до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Лянинское» в доход бюджета Здвинского района Новосибирской области государственную пошлину в размере 150 рублей 00 копеек.

Взыскать с Администрации Лянинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области в доход бюджета Здвинского района Новосибирской области государственную пошлину в размере 150 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения, путем подачи жалобы в суд, вынесший настоящее решение.

Судья И.В. Пахомов