11RS0003-01-2025-000648-96

2-644/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Инта

14 мая 2025 года

Интинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Матюшенко Ю.Ф., при секретаре Калининой Ю.Д., с участием прокурора Елина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Инты в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Р.К. о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ОСФР по Республике Коми о возложении обязанности обеспечить средствами реабилитации, а именно: костылями подмышечными с устройством противоскольжения в количестве 2 шт., чехлом на культю голени хлопчатобумажным в количестве 2 шт., взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 руб.

В обоснование указал, что ФИО1 установлена <....> инвалидности бессрочно. Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (далее – ИПРА) от __.__.__ №__ ему предусмотрено обеспечение техническими средствами реабилитации (далее - ТСР), в том числе, костылями <....> которые рекомендованы к ежедневному использованию. В настоящее время ФИО1 не обеспечен данными средствами реабилитации свыше семи месяцев. Ненадлежащая организация обеспечения истца жизненно необходимыми для него средствами реабилитации создает дополнительные препятствия для его социальной адаптации, причиняет дискомфорт, физические и нравственные страдания.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик в письменном отзыве указал, что гарантия обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации может быть реализована как путем предоставления соответствующего технического средства (изделия), так и путем использования инвалидом электронного сертификата на приобретение средства и услуги по его ремонту. Обеспечение инвалидов ТСР за прошлый период не предусмотрено действующим законодательством. После подачи __.__.__ истцом заявлений на обеспечение ТСР, Отделением были выданы направления на обеспечение инвалидов чехлами по ранее поданным заявлениям, по заявлению об обеспечении костылями электронные аукционы неоднократно признавались несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие. В случае заключения государственного контракта заявителю будет выдано направление на получение ТСР в сроки, предусмотренные Правилами №__. В случае самостоятельного приобретения истцом технических средств реабилитации ОСФР по РК может быть выплачена компенсация в порядке, установленном Приказом №__н. Нарушение права истца на предоставление ТСР затрагивает личные имущественные права инвалида. Законом №181-ФЗ не содержит норм, предусматривающих возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением права инвалида на получение технического средства реабилитации. Непредоставление истцу ТСР связано с необходимостью соблюдения конкурсных процедур, а истец не лишен был права на обеспечение ТСР иными способами.

В судебном заседании помощник прокурора г.Инты Елин А.И. на исковых требованиях настаивал.

Истец, ответчик в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просили, на основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, обозрев дело освидетельствования во МСЭК в отношении истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от __.__.__ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Закон "Об основах охраны здоровья граждан в РФ").

В силу ст.4 Закона "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", к основным принципам охраны здоровья отнесено соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от __.__.__ №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон "О социальной защите инвалидов в РФ").

Частью 1 статьи 11 Закона "О социальной защите инвалидов в РФ" установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, который предусматривает сроки и порядок реализации таких мероприятий и оказания таких услуг, цель комплексной реабилитации и абилитации и направлен на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности..

В силу ч.2 ст.11 Закона "О социальной защите инвалидов в РФ" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч.3 ст.11 Закона "О социальной защите инвалидов в РФ").

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (ч.1 ст.11.1 Закона "О социальной защите инвалидов в РФ").

Решение об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации принимается при осуществлении медико-социальной экспертизы по медицинским и социальным показаниям с учетом медицинских противопоказаний в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, исходя из необходимости уменьшения степени их выраженности (ч.3 ст.11.1 Закона "О социальной защите инвалидов в РФ").

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.14 ст.11.1 Закона "О социальной защите инвалидов в РФ").

В соответствии со ст.10 Закона "О социальной защите инвалидов в РФ" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от __.__.__ №__-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в соответствии с которым к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены костыли, специальная одежда (п.6, п.12 Перечня).

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Правилами обеспечения инвалидов ТСР, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от __.__.__ №__ (далее – Правила) установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с ИПР путем предоставления соответствующего ТСР (п.п.2 - 4 Правил).

В силу п.5 Правил и п.11, п.12 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан, утвержденного приказом ФСС РФ от __.__.__ №__, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи, в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта и после подтверждения уполномоченным органом соответствия технического средства (изделия) условиям такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Установлено, что ФИО1 является <....> с __.__.__ бессрочно.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от __.__.__ №__.14.11/2022 ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации, предоставляемые за счет средств федерального бюджета, с __.__.__ бессрочно: <....>

Заявление ФИО1 об обеспечении техническими средствами реабилитации, в том числе, <....> зарегистрировано в ОСФР по Р.К. __.__.__, ФИО1 поставлен на учет __.__.__, о чем __.__.__ в адрес истца направлено уведомление.

Из материалов дела следует, что в течение 2024 -2025 года ОСФР по Р.К. неоднократно по ряду ТСР размещались запросы ценовых предложений с целью формирования начальной цены государственных контрактов на поставку вышеуказанных ТСР, при этом ценовых предложений в необходимом количестве на указанные запросы не поступило, что не позволило заключить соответствующие контракты для своевременного обеспечения истца необходимыми ТСР. По заключенному __.__.__ государственному контракту №__ на поставку чехлов на культю голени хлопчатобумажных направления были выданы лицам по ранее поданным заявлениям.

В ходе проведенной проверки прокуратурой было установлено, что по состоянию на __.__.__ ФИО1 не был обеспечен указанными техническими средствами реабилитации. На дату рассмотрения дела истец также данными ТСР не обеспечен, направление на получение ТСР ФИО1 не выдано, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, несмотря на предпринятые ответчиком меры, ФИО1 длительное время (свыше восьми месяцев) не обеспечен необходимыми ему средствами реабилитации, в связи с чем, требования о возложении на ответчика обязанности по такому обеспечению подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о возможной реализации гарантированного инвалиду права на обеспечение ТСР иными способами, в том числе, путем выплаты компенсации или использования электронного сертификата, не является основанием для отказа в исковых требованиях, поскольку право выбора способа обеспечения инвалида ТСР принадлежит непосредственно истцу. В случае несоблюдения уполномоченным органом установленных Правилами сроков обеспечения инвалида ТСР, Закон "О социальной защите инвалидов в РФ" обязанности по самостоятельному приобретению средств реабилитации на инвалида не возлагает.

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Как разъяснено в п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от __.__.__ №__ "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

В силу п.2 ст.1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Аналогичные положения закреплены в ст.151 ГК РФ.

Невыполнение ответчиком возложенных на него обязанностей по обеспечению истца назначенным ему средством реабилитации свидетельствует о существенном нарушении гарантированных ФИО1 прав и законных интересов на социальную защищенность при утрате здоровья.

Сам факт необеспечения истца ТСР является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Принимая во внимание, что ФИО1 не был своевременно и в полном объеме обеспечен необходимыми ему ТСР, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам ТСР направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что и есть охраняемые законом нематериальные блага, нарушенные ответчиком, суд приходит к выводу, что на ОСФР по Р.К. лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Осуществление действий по заключению государственного контракта не является основанием для отказа во взыскании компенсации морального вреда, поскольку истец нуждается в ежедневном использовании средств реабилитации независимо от обстоятельств и действий (бездействий) уполномоченного органа.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от __.__.__ №__ "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", принимает во внимание длительность необеспечения истца средствами реабилитации (в течение 8 месяцев), а также что отсутствие своевременного гарантированного обеспечения истца ТСР не могло не причинять ему нравственные страдания, поскольку они являются для истца жизненно необходимыми, причем для ежедневного использования.

С учетом установленных обстоятельств дела, характера и объема причиненных истцу нравственных и физических страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, суд полагает требования о взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Р.К. в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 10 000 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора города Инты в интересах ФИО1 – удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Р.К. (ИНН <....> ОГРН <....>) обеспечить ФИО1, (СНИЛС <....>) средствами реабилитации: <....>

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Р.К. (ИНН <....> ОГРН <....>) в пользу ФИО1 (СНИЛС <....>) компенсацию морального вреда в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики К. через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий

подпись

Мотивированное решение составлено __.__.__.