Решение по делу № 2-5883/2023 от 08.11.2023

дело № 2-5883/2023

УИД:26RS0035-01-2023-002200-30

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 08 ноября 2023 года

Промышленный районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Роговой А.А.,

при секретаре судебного заседания Черненко Д.В.,

с участием представителя истца Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к ФИО2 о возмещении вреда окружающей среде,

установил:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивировав требования тем, что в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) должностным лицом Управления дата проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в соответствии с заданием на проведение выездного обследования № от дата. Выездное обследование проведено в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>. B соответствии с выпиской из ЕГРН от дата № №, земельный участок с кадастровым номером № площадью 99785 кв.м относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для животноводства» (код 1.7), используется на праве аренды ФИО2 В ходе осмотра установлено, сельскохозяйственного земельном назначения, участке предназначенного для выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения с КН №, в юго-западной части располагаются две площадки, используемые для складирования и хранения твёрдых коммунальных отходов, а также иных отходов потребления и отходов животноводства. При осмотре земельного участка было выявлено, что мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также мероприятий по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтоплений. заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения и другого негативного воздействия в целях охраны земель, не проводится. Имеются признаки негативных процессов на земельном участке, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы (водная и ветровая эрозия, сели, подтопление, заболачивание, засоление, иссушение, уплотнение, загрязнение химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнение отходами производства и потребления), что отвечает перечню индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель, утверждённых Приказом Минсельхоза РФ от дата №.

Таким образом, в ходе осмотра было установлено, что часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 53257 кв.м, используется не по целевому назначению, а также усматриваются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращении других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние.

В ходе осмотра на земельном участке было заложено 3 пробных площадки для отбора проб почвы на исследования по агрохимическим показателям (Протокол № о взятии проб и образцов) и пробы почвы направлены в ФГБУ «Северо-Кавказская МВЛ» на исследование. Протоколом испытаний от дата № установлено превышение показателей рН водной вытяжки 7,8 ед.рН при нормативе показателей фонового значения 7,0 ед.рН, снижение показателей органического вещества 1,49 % при нормативе показателей фонового значения 5,35 % и снижение показателей фосфора (подвижная форма) 37,60 мг/кг при нормативе показателей фонового значения 95,44 мг/кг. Протоколом испытаний от дата № установлено превышение показателей рН водной вытяжки 8,2 ед.рН при нормативе показателей фонового значения 7,0 ед.рН, снижение показателей органического вещества 0,16 % при нормативе показателей фонового значения 5,35 % и снижение показателей фосфора (подвижная форма) 12,04 мг/кг при нормативе показателей фонового значения 95,44 мг/кг.

По результатам выездного обследования ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от дата № и предложено принять меры по предотвращению загрязнения твердыми коммунальными отходами земельного участка с КН №,. принять меры о недопущении порчи плодородного слоя почвы, провести мероприятия по защите земель и охране почв от захламления отходами, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Согласно отчету об отслеживании, почтовое отправление с трек-номером № возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Истец просит обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу ликвидировать захламление на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на площади 53257 кв. м.; Предоставить в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору материалы (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы), подтверждающие ликвидацию захламления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на площади 53257 кв.м, в течении 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения c кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на площади 53257 кв. м, после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на площади 53257 кв. м., а по результатам проведения рекультивационных работ нарушенного земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес> на площади 53257 кв. м. предоставить в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору акт приема-сдачи рекультивированного земельного участка.

Ответчик ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания, письменных ходатайств и возражений в адрес суда не поступало, причины неявки суду не известны.

В связи с чем, суд, на основании статьи 233 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства.

В судебном заседании представитель истца Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по доводам иска.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 утверждена новая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, которая, являясь базовым документом стратегического планирования, включает охрану окружающей природной среды в число национальных интересов страны. Экологическая безопасность и рациональное природопользование достигаются путем предотвращения деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивации нарушенных земель, ликвидации накопленного вреда окружающей среде, экологической реабилитации территорий; сохранения биологического разнообразия природных экосистем и развития системы особо охраняемых природных территорий, охраны и воспроизводства лесов и объектов животного мира, повышения эффективности государственного экологического надзора, производственного и общественного контроля в сфере охраны окружающей среды.

Среди основных принципов земельного законодательства, установленных ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), закреплен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с подп. 3.1 п. 1 ст. 9 ЗК РФ к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относится, в том числе осуществление государственного земельного надзора.

Порядок осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора) регламентирован Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее – Положение №1081), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081.

Пунктом 2 Положения № 1081 установлено, что предметом государственного земельного надзора является, в том числе соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п. 7 Положения № 1081 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Как установлено судом, и следует из материалов дела в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) должностным лицом Управления дата проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в соответствии с заданием на проведение выездного обследования № от дата.

Выездное обследование от дата № проведено в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.

B соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата № №, земельный участок с кН № площадью 99785 кв. м, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для животноводства» (код 1.7), используется на праве аренды ФИО2, дата года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт серии <данные изъяты>

В ходе осмотра установлено, сельскохозяйственного земельном назначения, участке предназначенного для выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения с КН №, в юго-западной части располагаются две площадки, используемые для складирования и хранения твёрдых коммунальных отходов, а также иных отходов потребления и отходов животноводства.

При осмотре земельного участка было выявлено, что мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также мероприятий по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтоплений, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения и другого негативного воздействия в целях охраны земель, не проводится.

Имеются признаки негативных процессов на земельном участке, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы (водная и ветровая эрозия, сели, подтопление, заболачивание, засоление, иссушение, уплотнение, загрязнение химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнение отходами производства и потребления), что отвечает перечню индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель, утверждённых Приказом Минсельхоза РФ от 18.06.2021 № 402.

Целями охраны земель в соответствии со ст. 12 ЗК РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 1 ст. 13 ЗК РФ под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из п. 2 указанной статьи следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ«О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 101-ФЗ; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

На основании абз. 1 п. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на земельном участке с КН № имеются признаки нарушения ст. 7 п. 2, 4, 5 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ст. 8 Закона « 101-Ф3, ст. 43, ч. 2 ст. 51 Закона №-Ф3. При указанных обстоятельствах в адрес ФИО2 <адрес>) направлена претензия (исх. от дата №) с требованием в течение 30 дней со дня направления претензии ликвидировать захламление в границах земельного участка с КН №. Предоставить в адрес Управления материалы (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы), подтверждающие ликвидацию захламления на земельном участке с КН №.

В срок, установленный в претензии, ФИО2 не предприняло мер, направленных на ликвидацию захламления.

В соответствии со ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 5, 6 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Правила проведения рекультивации и установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Правила № 800).

В соответствии с п. 3 Правил № 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 5 Правил № 800 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных ЗК РФ, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В силу п. 8 Правил № 800 рекультивация земель, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

На основании п. 24 Правил №800, утвержденный проект рекультивации земель, в срок не позднее, чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании проекта, направляется в Управление Россельхознадзора.

Согласно ч. 2 ст. 74 ЗК РФ лицо, виновное в нарушении земельного законодательства лицо, обязано не только устранить выявленное нарушение, но и возместить причиненный вследствие совершения этого нарушения вред окружающей природной среде.

Материалами дела не установлено, что в адрес Управления от ответчика уведомлений о согласовании проекта рекультивации или актов выполненных работ по рекультивации нарушенного земельного участка, на основании разработанного проекта рекультивации, не поступало.

При таких обстоятельствах исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как следует из ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета города Ставрополя государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - удовлетворить.

Обязать ФИО2 (дата года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт серии <данные изъяты>) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу ликвидировать захламление на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать ФИО2 предоставить в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору материалы (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы), подтверждающие ликвидацию захламления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать ФИО2 в течении 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения c кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать ФИО2 после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать ФИО2 по результатам проведения рекультивационных работ нарушенного земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> предоставить в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору акт приема-сдачи рекультивированного земельного участка.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета города Ставрополя государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Изготовление мотивированного решения откладывается до 14.11.2023.

Судья А.А. Рогова