Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2023 года

Дело № 2а-912/2023

УИД 83RS0001-01-2023-000952-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 4 октября 2023 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Абанникова А.В.,

при секретаре судебного заседания Поливердовой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать жилищный сертификат,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать жилищный сертификат.

Требования мотивировала тем, что принята на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ей сообщено об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. Отказ мотивирован тем, что согласно выписке из похозяйственных книг муниципального образования "Великовисочный сельсовет" Ненецкого автономного округа у нее в собственности имеется жилой <адрес>, общей площадью 54 кв.м. Считает отказ в выдаче жилищного сертификата незаконным. Указывает, что жилых помещений в собственности она не имеет, жилыми помещениями не владеет. <адрес> в <адрес> построен для сына ФИО2, бремя его содержания несет ФИО2, в том числе оплачивает коммунальные услуги. Право собственности на дом не оформлялось, она никогда в нем не проживала и не претендует на данный дом. Полагает, что сведения, предоставленные администрацией "Великовисочный сельсовет", являются ошибочными.

Просит признать распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа незаконным, признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата, возложить обязанность выдать жилищный сертификат.

Административный истец ФИО1, ее представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель истца ФИО3 требования иска поддержала в полном объеме. Пояснила, что жилой <адрес> не имеет отношения к ФИО1 Дом строился для сына ФИО2 ФИО1 на дом не претендует. Считала, что данные, предоставленные администрацией сельского поселения "Великовисочный сельсовет" <адрес> Ненецкого АО не действительны. Просила административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения требований истца по доводам, изложенным в отзыве на иск. Пояснила, что ФИО1 состоит на учете по переселению из районов Крайнего Севера с 2003 года. Программа является договорной в случае согласия с ее условиями. При постановке на учет ФИО1 подписала документы о согласии со всеми условиями данной программы. Впоследствии муниципальным образованием "Великовисочный сельсовет" предоставлена информация о том, что у ФИО1 имеется жилое помещение, которое в собственность должным образом не оформлено, но фактически ей принадлежащее. Считает, что при данных обстоятельствах истец поступает недобросовестно, с целью оставления за собой права пользования и владения жилым помещением, а также получения сертификата.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения "Великовисочный сельсовет" <адрес> Ненецкого АО, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Против удовлетворения требований истца не возражал.

Третье лицо ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве указал, что ФИО1 является его матерью. С рождения проживал в <адрес>. Вернувшись в 1987 году из армии решил остаться в деревне и построить дом. В 1989 году построил дом. В 2015 году дому присвоен №. До 2011 года родители проживали в <адрес>, принадлежащем бабушке, а затем по состоянию здоровья переехали в <адрес>. Мама – ФИО1 в настоящее время проживает в <адрес>.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлены Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ.

Статьей 1 указанного закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ установлено, что право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

В силу ст. 6 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

В случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения

Порядок получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, определен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила).

Согласно п. 2 Правил сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения. Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

Как следует из пп. «з» п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии с п. 6 Правил, получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками процессных мероприятий, которые подтвердили свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

Судом установлено, что ФИО1 с 2003 года состояла на учете в качестве имеющей право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ по категории «пенсионеры».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании заявления переведена из категории "<данные изъяты>.

В соответствии с заявлением в адрес руководителя Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подтвердила свое участие в ведомственной целевой программе и желание на получение государственного жилищного сертификата в 2023 году для приобретения жилья в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> в адрес истца направлено уведомление о необходимости предоставления пакета документов в целях получения жилищного сертификата.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче ей государственного жилищного сертификата в рамках мероприятия по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей комплекса процессных мероприятий основного мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с приложением необходимых документов.

В представленном заявлении ФИО1 указано на отсутствие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО1 отказано.

Как следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ основанием для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата послужило то, что истцом не было представлено обязательство о сдаче жилого помещения.

Как отмечено в уведомлении, в материалах учетного дела имеются выписки из похозяйственных книг МО "Великовисочный сельсовет" <адрес> о том, что ФИО1 принадлежит жилой <адрес> <данные изъяты> м. Отсутствие государственной регистрации права в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", или надлежащих оформленных документов на жилой дом не свидетельствовало об отсутствии у ФИО1 права собственности на дом, поскольку действия по надлежащему оформлению права собственности являются заботой правообладателя.

В связи с этим ответчик пришел к выводу о том, что сведения, указанные ФИО1 в заявлении о выдаче государственного жилищного сертификата являются недостоверными.

Вместе с тем суд с указанными выводами согласиться не может по следующим основаниям.

Для получения сертификата гражданин - участник процессных мероприятий представляет следующие документы, указанные в пункте 44 Правил, в том числе обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), – в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) настоящих Правил

Условием выдачи сертификата гражданину - участнику процессных мероприятий, относящемуся к категории граждан, указанной в подпунктах "б", "з" или "и" пункта 5 настоящих Правил, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования (п. 16(3) Правил).

Согласно п. 44(1) Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику процессных мероприятий не вручается.

Действительно в материалах учетного дела имеется выписка из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ №, представленная администрацией Сельского поселения "Великовисочный сельсовет" <адрес>, из которой следует, что ФИО1 владеет индивидуальным жилым домом (на кадастровом учете не стоит), с <данные изъяты> АО, <адрес>, Сельское <адрес> Жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером № Данный земельный участок ФИО1 не предоставлялся.

В то же время, по информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 в собственности недвижимое имущество отсутствует, что ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на <адрес> АО, а также на земельный участок, на котором данный дом расположен, не зарегистрировано.

Как следует из пояснений главы Сельского поселения "Великовисочный сельсовет" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представленных по запросу суда, информация из выписки из похозяйственной книги на <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не является действительной, в связи с допущенной ошибкой администрацией при выдачи похозяйственной книги. По существу <адрес> <данные изъяты> году ФИО2, где он проживает в настоящее время. Разрешение на строительство администрацией не выдавалось. В эксплуатацию дом не вводился. В данном доме ФИО1 никогда не проживала, не была зарегистрирована по месту жительства и не являлась владельцем указанного дома.

По информации Отдела по вопросам миграции УМВД России по Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>а Ненецкого АО зарегистрирован ФИО2

Из справки Муниципального предприятия <адрес> "Севержилкомсервис" жилищно-коммунальный участок "Великовисочное" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по дому № в <адрес>а Ненецкого АО открыт лицевой счет на имя ФИО2, заключен договор на поставку электроэнергии и договор по обращению с ТКО.

Таким образом, необходимость предоставления истцом обязательства о безвозмездном отчуждении указанной квартиры в государственную или муниципальную собственность, отсутствовала, поскольку жилое помещение истцу не принадлежит, в заявлении истца о предоставлении социальной выплаты члены семьи не значатся.

Отсутствие жилого помещения, принадлежащего гражданину – участнику процессных мероприятий на праве собственности, в силу Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», не является препятствием для выдачи государственного жилищного сертификата.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отсутствие обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, которое в установленных обстоятельствах дела истцом не могло быть предоставлено, ввиду отсутствия такого жилого помещения, не является законным основанием для отказа в выдаче ответчиком заявителю государственного жилищного сертификата.

Иных оснований для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата не имеется, что не оспаривается ответчиком.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований о признании незаконным распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата.

Согласно п.п. "б" п. 18 Правил выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, процессных мероприятий - гражданам, указанным в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в исполнительном органе субъекта Российской Федерации (органе местного самоуправления) на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" или в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Поскольку единственным основанием для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата являлось отсутствие обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, суд полагает возможным признать за истцом право на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с заявлением в адрес Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче государственного жилищного сертификата в соответствии с очередностью предоставления жилищных субсидий и возложить на Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес>, как главного распорядителя бюджетных средств рассматриваемых мероприятий, обязанность выдать истцу государственный жилищный сертификат во исполнение мероприятий по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в хронологическом порядке.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать жилищный сертификат - удовлетворить.

Признать распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО1" незаконным.

Признать за ФИО1 право на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с заявлением в адрес Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственного жилищного сертификата, в соответствии с очередностью предоставления жилищных субсидий.

Возложить на Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа обязанность выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат во исполнение мероприятий по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в хронологическом порядке.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Абанников